Cap sur la mutualisation et l’hybridation des bâtiments scolaires

La mutualisation ou l’hybridation des espaces permettent d’intensifier les usages en densifiant l’occupation des équipements (plus d’usage au mètre carré au même moment) ou dans le temps (usage supplémentaire dans les périodes habituellement non utilisées). Ces démarches se rattachent à la notion de chronotopie du grec chronos (le temps) et topos (le lieu), qui consiste à travailler sur la temporalité d’un lieu pour y faire cohabiter différents usages et/ou occupants de façon alternative. Dans la ville, les écoles et leurs abords offrent un espace qui peut être ouvert en organisant l’occupation selon les temporalités. Cette approche chronotopique est explorée par des collectivités comme les métropoles de Lille (Nord) ou Rennes (Ille-et-Vilaine) qui ont mis en place un bureau des temps afin de réfléchir aux usages dans l’espace et le temps. 

On peut distinguer deux sous-genres à l’intensification d’usage :

• La mutualisation consiste à partager un espace pour des usages identiques à des heures différentes, par exemple une cantine mutualisée entre une école et un établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad). L’usage reste le même, à des moments différents et pour des publics différents ;
• L’hybridation signifie le partage d’un espace pour des usages différents : une cantine dans une école pensée pour servir également de salle de réunion pour des associations le soir. L’hybridation est permise par la polyvalence du lieu.

Les démarches de mutualisation des espaces dans les établissements scolaires se multiplient aussi bien en ville qu’en territoire peu dense : l’espace est ouvert à d’autres acteurs pour le même usage. Dans le cadre de ses travaux sur l’école de demain, le Cerema a interrogé le directeur du service urbanisme et foncier de la ville de Trévoux (Ain), dont les bâtiments de la nouvelle école livrée en janvier 2023 sont conçus pour permettre la mutualisation de la salle de motricité et du gymnase, disponibles pour les clubs et associations en dehors des temps scolaires.

La hauteur sous plafond du gymnase a été surélevée pour que les associations puissent pratiquer différents sports. Des accès extérieurs ont été prévus, bien distincts de ceux utilisés en journée par l'école pour ses propres besoins.

Les cours d’école peuvent être mutualisées : des collectivités comme Avignon (Vaucluse) et Sotteville-lès-Rouen (Seine-Maritime) mutualisent des cours d’école pour mieux intégrer l’école dans le quartier, offrir un nouvel espace de vie et de convivialité ou un espace de rafraîchissement pour s’adapter aux vagues de chaleur. Les collectivités soulignent que l’usage prioritaire est scolaire, et que l’école doit rester conforme et en état pour un usage sécurisé par les enfants. Le Cerema observe ce changement de pratique, par des démarches lancées avec précaution : face aux craintes de dégradation, l’ouverture peut être encadrée par des surveillants, ou seulement sur le temps d’animation. Dans d’autres cas, les équipes gestionnaires s’assurent à chaque réouverture pour les élèves que la cour est toujours en conformité avec l’accueil d’enfants.

Les abords des écoles et les espaces publics alentour peuvent aussi être adaptés et mutualisés, par exemple en installant des parcours pédagogiques pour apprendre aux enfants à faire du vélo comme à Avignon, Vitré (Ille-et-Vilaine) ou Épinay-sur-Orge (Essonne) : plusieurs écoles y ont accès et ces pistes sont aussi utilisées le week-end.

Le caractère polyvalent des lieux

Des lieux conçus pour un usage peuvent être ouverts à de nouvelles activités, d’autres sont conçus pour accueillir différents usages. Aux Mureaux (Yvelines), l’espace Molière a été conçu dès 2014 pour la multiplication des usages. La cantine scolaire dispose d’équipements audiovisuels et de projecteurs, et peut se transformer en salle polyvalente pour accueillir jusqu’à 300 personnes. Du mobilier sur roulettes permet de dégager entièrement la salle, et l’accès aux cuisines n’est pas autorisé. La transformation de la salle mobilise les services sur une durée de 2 heures, ce qui est assez lourd et constitue un frein à une utilisation plus fréquente (cette transformation n’a lieu qu’environ sept fois par an).

Le projet d’école ouverte dans l’écoquartier Saint-Vincent-de-Paul à Paris, destiné à réunir des activités sur un même lieu et à favoriser le lien social, a été présenté dans le dossier "Écoles de demain. Rénover ou construire autrement" du Cerema. Dans ce projet mené en co-construction avec la ville et les habitants, les bâtiments rénovés d’une ancienne maternité accueilleront une école dont la cour sera aussi une place publique et les bâtiments comprenant une crèche, un groupe scolaire et un gymnase seront en partie ouverts à d’autres usages (1).

Le Cerema s’est aussi rendu à Monoblet (Gard) où plusieurs locaux scolaires, dont une salle multi-activité, sont ouverts à la population pour permettre la tenue de réunions et d‘activités culturelles. Le fonctionnement est sécurisé et indépendant grâce à une porte de recoupement, empêchant les usagers externes d’accéder aux salles de classe. Dans une école située sur le littoral, les salles de classe sont transformées en dortoirs pendant les vacances d’été puis loués.

Autre option mise en œuvre dans certaines écoles : déplacer la classe à l’extérieur, dans la cour ou aux abords de l’école, sur un espace végétalisé, ce qui permet d’enrichir les contenus et méthodes pédagogiques. 

La ville de Dunkerque (Nord) a travaillé avec le Cerema sur des scénarios d’aménagement de la cour d'une école, en prévoyant des espaces modulaires et en envisageant l’accès extérieur par un parc, l’aménagement d’une estrade et d’un tableau en extérieur pour organiser les cours dehors ou pour des animations. 

Les abords des écoles sont aussi intégrés dans les réflexions sur des utilisations différenciées des espaces afin d’améliorer la sécurité devant l’école, d’apaiser la circulation, de développer des modes actifs, le plus souvent par la fermeture temporaire. Le Cerema a par exemple accompagné la ville de Bourg-Saint-Maurice (Savoie) pour tester différents scénarios de sécurisation de la rue devant l’école du centre : une voie à sens unique avec double sens cyclable d’abord, puis un test concluant de fermeture temporaire aux entrées sorties de l’école a été mené.

Les retours d’expérience des collectivités ayant mis en place des dispositifs de mutualisation ou d’hybridation permettent de dégager des points d’attention aux différentes étapes, qui sont similaires entre les deux types de démarches.

Partager l’espace en impliquant les usagers 

Avant de lancer le projet, la prise en compte des freins au changement est nécessaire. La collectivité peut engager une concertation, recourir aux aménagements transitoires qui permettent de tester et faire évoluer le projet avec les usagers, de transformer progressivement l’espace pour développer les usages. L’objectif est aussi d’identifier le potentiel de mutualisation et son adéquation avec les besoins.
Tout d’abord, les conditions pour pouvoir ouvrir l’espace d’un bâtiment existant à un public extérieur doivent être anticipées. Il faut penser à l’accessibilité, depuis la rue éventuellement, à la sécurité (notamment la signalisation) et aux assurances.

Un autre aspect important à prendre en compte est la gestion du lieu : l’entretien, l’organisation des lieux (mobilisation des agents, planning d’utilisation des lieux). Il est possible, par exemple, de mutualiser l’entretien et la gestion entre plusieurs services. Un planning d’utilisation des locaux facilite la gestion des lieux.

Les collectivités se dotent d’un cadre juridique et budgétaire, comme un contrat d’usage ou une convention d’utilisation qui fixe les conditions d’utilisation, pour le gestionnaire comme pour les usagers. Enfin, un dispositif de suivi peut être mis en place, dans une démarche d’amélioration, de transformation progressive.