Séminaire de clôture de l'appel à partenaires Gestion intégrée du littoral : des retours d'expérience pour les territoires

Objectif : 

Anticiper l'érosion de la baie de Wissant en définissant une stratégie d'aménagement du littoral basée sur un diagnostic partagé et une stratégie de territoire globale qui intègre les enjeux économiques, sociaux et environnementaux liés au changement climatique. 

Problématiques :

La communauté de communes, qui comprend un site remarquable, est impactée par l'érosion, notamment du cordon dunaire. 

• Comment partager un diagnostic de l'évolution du trait de côte et des risques littoraux?
• Comment établir un dialogue entre toutes les parties prenantes, y compris les jeunes générations, sur l'avenir du territoire ?
• Quelles orientations pour définir un projet de territoire répondant aux enjeux économiques, touristiques et environnementaux face aux aléas et impacts du changement climatique ?

Principaux résultats :

Le Cerema a synthétisé les connaissances disponibles sur le comportement hydro-sédimentaire de la baie de Wissant, et examiné les propositions d'aménagement et de lutte contre le recul du trait de côte. Des cartographies des aléas présents et à venir ainsi que des enjeux (bâti, agriculture, zones protégées, au format SIG) ont été réalisées.

La démarche a associé un réseau d'acteurs techniques et d'élus, qui ont pu établir des constats partagés sur l'évolution du trait de côte. Elle a aussi consisté à développer des outils au service de l'acculturation des différents publics sur les risques, les moyens de protection et l'adaptation du territoire.

Objectif :

En charge de la GEMAPI, la communauté d'agglomération souhaite étudier les scénarios de recul du trait de côte de manière à mesurer les enjeux, notamment en termes d'urbanisation, et à gérer les défenses contre les submersions marines.

Problématiques :

La collectivité compte 27 km de frange littorale avec un système dunaire protégé, où se trouvent un tiers de la population et 5 stations balnéaires.

• Comment anticiper l'impact du changement climatique sur le recul du trait de côte et les biens potentiellement vulnérables ?
• Comment continuer à répondre à la demande de logement sur le littoral en tenant compte de l'évolution future du trait de côte ?
• Comment organiser la mise en œuvre de la relocalisation locale des logements vulnérables au recul du trait de côte ?

Principaux résultats :

Le diagnostic territorial a mis en évidence la dynamique de recul du trait de côte, qui sera davantage visible dans les baies. Des scénarios d'évolution du trait de côte aux horizons 30 et 50 ans ont été réalisés, montrant qu'à l'horizon 2068, la valeur des biens exposés (parmi lesquels entre 81 et 91 % de logements) s'élève à des sommes allant de 35 à 326 millions d'euros, en fonction du devenir des ouvrages de protection. Cela, alors que le besoin de logements s'accroîtra avec le changement climatique.

Objectif : 

Dans le cadre de son Programme d'Actions de Prévention des Inondations (PAPI) les objectifs pour le Syndicat mixte étaient de développer les connaissances sur la prise en compte du risque inondation dans un urbanisme résilient et d'établie en co-construction une stratégie permettant de concilier développement durable du territoire, réduction de la vulnérabilité et adaptation au changement climatique.

Problématiques :

Beaucoup d'actions ont été mises en œuvre au fil du temps pour répondre au risques d'inondation et de submersion, ainsi qu'à l'érosion, sur ce territoire aux enjeux divers selon les communes.

• Comment articuler vision prospective, innovante et émergence de solutions opérationnelles d'aménagement résilient ?
• Comment traduire et faire accepter la complexité des enjeux de résilience et définir les actions prioritaires sur le territoire ?
• Quelles sont les conditions favorables à la mise en œuvre d'opérations d'aménagement résilient ?

Principaux résultats :

Le Syndicat mixte et le Cerema ont identifié 7 leviers stratégiques pour intégrer la résilience au cœur de la nouvelle Stratégie Littorale Besle-Somme-Authie. 

Un atelier forum avec les acteurs du territoire a été l'occasion de s'interroger sur les capacités de résilience du territoire et sur les priorités vis-à-vis d'un futur désirable et résilient. Quatre thématiques ont été abordées (l'agriculture, le paysage et l'environnement - l'habitat et les équipements - le développement économique - l'accueil touristique).

Une dynamique s'est créée autour du besoin d'expérimenter collectivement des solutions, notamment en matière de diversification des usages et d'adaptation du bâti sur les zones touchées par l'érosion.

La réflexion porte également sur les questions de relocalisation des logements et des activités et de portage foncier.

Objectif : 

Mettre en œuvre la stratégie de gestion locale du trait de côte, issue du projet "Notre littoral pour demain", sur les volets de la relocalisation et de l’adaptation des littoraux, ainsi que de la renaturation des havres en intégrant les enjeux d’aménagement de l’espace relevant de la compétence Gemapi. La sensibilisation du public est aussi un axe de la résilience.

Problématiques :

Ce territoire rural comprend des marais, des massifs dunaires et des zones urbanisées, dont 40 km font l'objet d'un intérêt spécifique concernant l'érosion.

• Comment mettre en œuvre les actions de la stratégie définie dans le cadre du projet "Notre littoral pour demain"?
• Comment définir un système d'endiguement tout en initiant des actions de dépoldérisation ?
• Comment prendre en compte l'adaptation et la relocation dans la gestion des risques ?

Principaux résultats :

Pour mieux identifier les systèmes d'endiguement potentiels, des modélisations numériques ont représenté l'impact d'une crue centennale, et des études complémentaires permettront aux élus de prendre leur décision.

Deux sites pilotes ont été retenus pour expérimenter une méthodologie de construction d'une stratégie d'actions à court et long terme, à travers des démarches de co-construction avec les acteurs locaux qui se sont notamment appuyées sur la boussole de la résilience. 

Ce travail a fait émerger le constat d'un fort attachement au territoire, de la nécessaire communication vers les différents publics pour partager le même niveau de connaissance, ainsi que le besoin de rassurer la population en expliquant la stratégie déployée.

Objectif : 

Réaliser un diagnostic partagé de la vulnérabilité de son littoral communal, qui comprend des zones naturelles, d'habitation et des ouvrages côtiers, puis définir une stratégie de gestion intégrée et un plan d’action pluriannuel.

Problématiques :

L'érosion touche une partie du littoral, et la commune s'interroge sur la pérennité des aménagements côtiers, dont certains à vocation touristique.

• Comment définir des orientations générales de gestion intégrée en fonction du type de côte et d'usage du littoral communal ?
• Comment mettre en œuvre ces orientations de manière partagée et opérationnelle sur certains sites à enjeux ?
• Comment concilier durablement les dimensions environnementale, économique, sociale ?

Principaux résultats :

La première étape a consisté à objectiver le recul du trait de côte actuel et à venir à l'horizon 30 et 50 ans, et à réaliser un diagnostic partagé de la situation au sein de la commune. Ce travail a mis en évidence l'impact de l'érosion sur différents sites de ce littoral très contraint par l'anthropisation. 

Trois sites à enjeux ont été étudiés en particulier. Des démarches de participation ont été construites par le Cerema et la commune afin d'impliquer la population dans l'identification des leviers d'action. Les orientations de la stratégie se fondent sur la complémentarité des solutions de gestion du littoral envisagées lors des ateliers participatifs, avec des solutions transversales. Cette stratégie vise aussi à s'adapter à l'évolution du littoral.

Objectif :

La commune située dans la baie d'Audierne présente un milieu spécifique souhaite sensibiliser les établissements scolaires aux enjeux environnementaux et patrimoniaux. 

Problématiques :

La commune située au cœur de la baie d'Audierne comprend un littoral varié (marais, falaises, cordon de galets, zones anthropisées) et est impactée par l'érosion, mais le public est peu sensibilisé à la question.

• Comment définir des orientations générales de gestion intégrée en fonction des types de côtes et d'usages du littoral communal ?
• Comment mettre en œuvre ces orientations de manière partagée et opérationnelle sur certains sites à enjeux ?
• Comment à la fois concilier les usages avec les enjeux environnementaux et sensibiliser les usagers à ces enjeux ?

Principaux résultats :

Après la réalisation par le Cerema et la commune d'un diagnostic du recul du trait de côte, la démarche a consisté à construire une vision partagée de l'avenir du territoire dans le contexte du changement climatique et une stratégie pour la gestion du littoral. 

Celle-ci repose sur trois grands axes : compléter les connaissances par des études, préserver la biodiversité et sensibiliser le public : une aire marine et un sentier pédagogique de découverte ont été conçus pour valoriser les résultats du diagnostic territorial et la vision partagée du territoire.

L'étude a permis la coopération entre acteurs à différentes échelles du territoire, de la commune jusqu'au département, et une meilleure appropriation des risques.

Objectif : 

Prendre en compte et anticiper l’impact attendu de l’élévation du niveau de la mer et de l'érosion accélérée de certaines portions de leur littoral au travers d’une stratégie locale concertée et partagée de gestion intégrée du trait de côte.

Problématiques :

La collectivité, très anthropisée, comprend des sites emblématiques comme la Brière ou les marais salants, des sites touristiques, cinq ports, et est impactée par le risque de submersions marines et l'élévation du niveau de la mer.

• Comment définir une stratégie locale de gestion du trait de côte et arrêter une politique partagée de gestion des ouvrages côtiers dans le cadre de la prise de compétence GEMAPI (Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations) ?
• Comment programmer les opérations d'urbanisme en conséquence ?
• Comment faire du facteur humain une clé de réussite ?

Principaux résultats :

La dimension participative était un axe fort de la démarche dès l'étape de diagnostic prospectif du territoire aux horizons 2050 et 2120 : des ateliers sur des "sites écoles" ont permis de faire participer les habitants sur les modes de gestion du littoral, un groupe miroir de citoyens a été consulté tout au long de la démarche, un comité réunissant les partenaires du territoire a organisé des groupes de travail thématiques et l'ensemble des communes a été informé des différentes étapes de la démarche.

Des orientations stratégiques et un plan d'action transversal ont ainsi été définis, en intégrant les incertitudes liées à l'évolution du climat. La stratégie sera mises en œuvre avec une gouvernance ouverte impliquant les habitants.

Objectif :

Mettre en place des solutions durables adaptées à son territoire qui doit faire face à des épisodes réguliers d’inondations fluviales, de submersions marines et de recul du trait de côte, notamment sur les marais du Payré qui font l'objet d'un PAPI.

Problématiques :

Les marais du Payré sont régulièrement soumis aux submersions marines, et plusieurs actions y sont menées dans le cadre de la stratégie de gestion du trait de côte et des marais.

• Comment élaborer une stratégie locale durable et intégrée de la bande côtière pour le trait de côte et les marais rétro-littoraux ?
• Comment améliorer les connaissances sur les digues de marais et les essailles afin d'élaborer un plan de gestion stratégique autour des villages ?
• Comment définir et mettre en œuvre un protocole de suivi du trait de côte ?

Principaux résultats :

Après le diagnostic des marais vis-à-vis du trait de côte, la stratégie de gestion résiliente du marais a été définie en plusieurs étapes par la concertation. Dès le début du projet le choix a été fait de réduire au maximum les ouvrages de protection en dur là où c'est possible, dans une approche de résilience du territoire. Les besoins en matière de fiabilité des ouvrages, de transmission des bonnes pratiques de gestion, de la compatibilité entre les usages et la préservation, ont été mis en évidence. 

Un atlas des vulnérabilités du territoire aux horizons 30 et 100 ans a été produit et a alimenté la construction d'un plan d'actions diversifiées pour la gestion durable du littoral.

Objectif : 

La métropole Perpignan Méditerranée, la commune de Leucate et les communautés de communes Sud Roussillon et Albères Côte Vermeille Illibéris veulent construire un diagnostic de vulnérabilité basé sur le partage des connaissances existantes dans différents domaines et identifier les zones à enjeux prioritaires à l'horizon 2050, pour préfigurer une stratégie locale de gestion de la bande côtière et une gouvernance communes.

Problématiques :

S'étendant sur 44 km, la côte sableuse du Roussillon connaît une dynamique sédimentaire perturbée qui la rend vulnérable à l'érosion. Un fort enjeu est d'adapter le littoral au changement climatique en préservant l'attractivité économique.

• Comment identifier les zones à risques et enjeux prioritaires ?
• Comment construire un diagnostic mutualisant les connaissances sur le territoire, et croisant les données d'aléas et d'enjeux ?
• Quelle démarche mener pour aboutir à une stratégie locale de gestion intégrée du littoral conciliant attractivité économique, préservation des espaces naturels et équilibre social ?

Principaux résultats :

La démarche a commencé par un bilan des connaissances, des projets de territoire et démarches locales sur le littoral. Un diagnostic des enjeux actuellement exposés aux aléas littoraux a permis de construire une base de connaissances commune. Il a été suivi d'une analyse prospective à l'horizon 2050, comprenant des recommandations, des outils, des leviers d'action pour guider dans la construction d'une stratégie locale de gestion du trait de côte. Quatre axes stratégies sont envisagés :

• Repenser l'aménagement pour le rendre résilient, 
• Faire évoluer l'attractivité touristique et redéfinir l'identité du littoral,
• Développer les mobilités décarbonées et les connexions entre les territoires,
• Gérer les ressources en eaux pour réduire l'exposition aux aléas littoraux.

La démarche de préfiguration de la stratégie de gestion a permis de s'interroger sur les besoins actuels et futurs du territoire, d'identifier les connaissances manquantes, de préciser les contours méthodologiques, ainsi que de préciser les objectifs globaux et les grands axes de la stratégie.

Objectif : 

Poursuivre la réflexion sur la prise en compte des enjeux littoraux et identifier les actions transitoires possibles à court et long terme. Une expérimentation de sédimentation contrôlée a été mise en place sur un site sensible.

Problématiques :

Le littoral, très urbanisé, est composé d'une côte sableuse sur 23 km, sujette à l'érosion et aux submersions marines. Il attire également de nombreux touristes et comprend 12 sites Natura 2000 (dont trois marins) et deux réserves naturelles.

• Comment définir une gestion adaptée et préventive face aux aléas littoraux ?
• Quelles sont les possibilités d'action transitoires, de moyen terme et de long terme ?
• Comment garantir l'attractivité du territoire dans un contexte de changements climatiques ?

Principaux résultats :

L'étude a permis d'établir un bilan des connaissances disponibles sur le littoral et de mieux connaître son fonctionnement hydro-sédimentaire, ce qui a alimenté les ateliers menés avec les acteurs du territoire pour construire une vision partagée, identifier les étapes vers un projet de territoire résilient et les outils adaptés.

Un système innovant d'atténuation de houle sera également évalué jusque fin 2025.

Objectif : 

Définir une stratégie métropolitaine de gestion intégrée du littoral, en s'appuyant sur des outils méthodologiques et cartographiques (sur la plateforme Mon Littoral) pour anticiper l'évolution du littoral, identifier et hiérarchiser les secteurs vulnérables. 

Problématiques :

Le littoral du territoire est contrasté entre falaises et baies, touchées par l'érosion et le recul du trait de côte, et concentre de nombreux enjeux.

• Comment anticiper le comportement hydro-sédimentaire du littoral et de la métropole ?
• Comment identifier et hiérarchiser les secteurs vulnérables ?
• Quelles solutions et quels modes de gestion envisager pour s'adapter au changement climatique ?

Principaux résultats :

L'étude sur la situation actuelle et l'évolution du littoral a été complété par une grille d'analyse pour classifier les plages du territoire. Elle prend en compte la typologie des enjeux socio-économiques, leur exposition aux aléas littoraux, le caractère "naturel" des plages ainsi que les opportunités ou freins à une éventuelle recomposition spatiale.

Un logigramme permettant d'identifier les solutions selon les sites a été produit pour accompagner la décision. L'enjeu pour la collectivité est aussi d'anticiper la question des relocalisations des enjeux exposés à moyen et long terme.

Objectif :

Confrontée à l'érosion de ses plages, attrait majeur du territoire, la commune souhaite développer une stratégie de requalification des espaces littoraux, intégrant la relocalisation de certaines activités économiques. La démarche visait à développer des outils opérationnels et d'aide à la décision.

Problématiques :

La commune est un site portuaire de plaisance et touristique important, dont la moitié du front de mer est en recul. 

• Comment mettre en place une recomposition spatiale sans impacter la biodiversité ?
• Comment identifier les enjeux socio-économiques impactés par l'érosion et la submersion marine ?
• Quelle stratégie de requalification du littoral adopter ?

Principaux résultats :

L'exposition des enjeux du territoire aux aléas littoraux a été déterminée à l'horizon 2100 lors d'une première phase de l'étude. Les services de la commune ont été formés à l'utilisation de l'outil UrbanSIMUL du Cerema, pour identifier les réserves foncières actuelles et à venir au regard des dynamiques locales. 

La démarche de recomposition spatiale est complexe en raison des questions liées au financement et à l'acceptabilité des stratégies de gestion foncière. La collectivité peut s'appuyer sur une feuille de route pour co-construire une vision partagée de l'avenir du territoire et une stratégie de gestion du littoral.

Objectif : 

Envisager l'évolution du littoral et définir une stratégie d’aménagement durable en tenant compte des enjeux naturels, économiques et urbains dans un contexte d’érosion du littoral, d’élévation du niveau de la mer et de pression foncière. 

Problématiques :

Le littoral du territoire, qui comprend la ville de Fort-de-France, est très contraint par l'anthropisation (dont des ports et clubs nautiques) et soumis à des risques divers, avec des enjeux importants de développement économique et de préservation de la biodiversité. Il fait aussi l'objet de nombreux projets d'aménagement.

• Comment préserver et valoriser les espaces naturels tout en mettant en cohérence des stratégies de développement urbain intégrant les aléas littoraux et les impacts du changement climatique ?
• Quelle stratégie urbaine adopter face au risque ?
• Comment envisager le devenir des zones d'habitat littoral ?

Principaux résultats :

Un diagnostic et une classification des enjeux ont été réalisés conjointement par le Cerema et la collectivité, et des outils d'aide à la décision ont été produits pour aborder l'évolution du littoral.

Les orientations stratégiques ont été définies lors d'ateliers participatifs, autour d'un objectif central : construire par la coopération avec l'ensemble des parties prenantes  un territoire résilient. Cette stratégie comprend 3 grands axes :

• S'appuyer sur les ressources naturelles (notamment les mangroves) du territoire pour construire sa résilience, 
• Adapter les lieux de vie et d'activité majeurs du territoire pour garantir la vitalité du territoire,
• Protéger à court et moyen terme les biens et les personnes en s'appuyant sur les acteurs du territoire.

Objectif : 

Mettre en perspective les orientations du territoire au regard des risques naturels et du changement climatique, et envisager les modalités de l'urbanisation sur la frange littorale, ainsi  qu'impulser la co-construction d'une stratégie de développement en intégrant les enjeux climatiques et environnementaux.

Problématiques :

Le littoral où se concentrent l'habitat et l'activité est exposé à différents phénomènes climatiques (cyclones, tempêtes tropicales, séismes, tsunamis, inondations intérieures, submersions...)

• Comment mettre en perspective les orientations du territoire au regard des risques naturels, de l'environnement et du changement climatique ?
• Quelles modalités opérationnelles pour urbaniser le long de la frange littorale dans un contexte de changement climatique ?
• Comment impulser une co-construction de la stratégie de développement de la frange littorale ?

Principaux résultats :

Après une importante phase de structuration, d'appropriation et de partage des connaissances sur l'évolution du littoral, des fiches techniques et méthodologiques sur l'adaptation au changement climatique ont été produites, pour présenter des outils, des clés de réussite, des retours d'expérience qui permettront d'identifier les solutions.

La collectivité a ensuite entamé une démarche de construction d'un PAPI littoral au cours de laquelle une stratégie de gestion du littoral sera élaborée.

Objectif : 

Réaliser un diagnostic préalable de la résilience aux risques et aléas littoraux de l’île, notamment le changement climatique et le phénomène de subsidence (affaissement des sols), afin d’élaborer par la suite une véritable stratégie de gestion intégrée de son littoral.

Problématiques :

La collectivité qui comprend 80 km de littoral fait face à des phénomènes de subsidence et de submersions marines qui s'amplifient. Il s'agit d'un territoire très contraint ayant peu de foncier disponible.

• Comment anticiper les effets du changement climatique et de subsidence locale sur la vulnérabilité des enjeux littoraux actuels ?
• Comment concilier adaptation des enjeux, développement durable et protection environnementale sur un territoire fortement contraint ?
• Quelles actions mener pour aboutir à une stratégie de gestion partagée ?

Principaux résultats :

Les enjeux ont été diagnostiqués et cartographiés pour déterminer la vulnérabilité des quatre communes de la collectivité selon différents scénarios d'évolution du climat, dans l'objectif de construire une stratégie de gestion du littoral.

Objectif: 

Préserver la richesse environnementale dans un contexte de forte densité de population et d'élévation du niveau de la mer. La prise de compétence Gemapi (gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations) est l'occasion de mettre en place une stratégie de gestion intégrée du trait de côte mettant en place des solutions innovantes.

Problématiques :

Concentrant d'importantes richesses naturelles et une forte densité de population, le territoire est exposé à l'érosion et à la subsidence.

• Comment mettre en place la compétence GEMAPI dans un contexte territorial à forts enjeux ?
• Comment protéger des sites stratégiques exposés à des aléas maritimes extrêmes ?
• Comment innover avec des solutions techniques permettant une stratégie de gestion sur le long terme ?

Principaux résultats :

L'accompagnement a d'abord permis d'envisager les actions à déployer dans le cadre de la compétence GEMAPI, puis deux sites à enjeux stratégiques ont été étudiés (recul d'une falaise sur laquelle se trouve une station de dessalement d'eau de mer, et vulnérabilité d'un quartier aux submersions et au ruissellement) pour proposer des solutions techniques de protection.