Le programme Territoires adaptés au climat de demain (+4°C) : Co-construire un diagnostic et une stratégie d’adaptation

Située dans le département du Nord, Fourmies a connu un riche passé industriel, notamment grâce à l’industrie du textile, qui a marqué la ville, son histoire, son architecture et son organisation socio-économique. Depuis le déclin industriel, la ville se réinvente pour redynamiser son territoire, devenu fragile et confronté à des défis majeurs (continuité de la trajectoire baisse de population, taux de chômage élevé, précarité persistante, difficultés d’attractivité… ). Depuis 2015, grâce à la dynamique REV 3, la troisième révolution industrielle en Hauts de France, dont elle devenue à force d’engagements "laboratoire d’expérimentations sociales et écologiques", la ville avec ses 12 000 habitants est observée, étudiée et citée en exemple ou en source d’inspiration pour des territoires confrontés à des mutations socio-économiques similaires.

C’est dans ce contexte, que la ville de Fourmies souhaite conforter son engagement dans la transition climatique en anticipant à son niveau les conséquences possibles du changement climatique afin d’en atténuer les effets pour les rendre supportables. Car, malgré ses vulnérabilités actuelles, la commune présente de nombreux atouts pour concourir à la meilleure stratégie possible d’adaptation au changement climatique.

Au regard des besoins exprimés par la ville de Fourmies, la démarche engagée avec la Cerema permettra une définition claire des vulnérabilités au changement climatique et l’élaboration d’une stratégie d’adaptation, coconstruites avec les acteurs du territoire. L’accompagnement proposé facilitera la montée en compétence interne de la collectivité sur l’adaptation au changement, pour qu’elle soit en capacité d’analyser ses politiques et projets avec ce prisme adaptation. Au final, tout comme les engagements précédents de la ville, cet accompagnement permettra de renforcer le passage à l’action, dont les effets perdureront après la fin de la démarche.
 

Commune littorale d’environ 19 000 habitants, Macouria se situe en Guyane. Déjà engagée dans des actions d’adaptation au changement climatique, la collectivité souhaite définir un cadre global pour renforcer la cohérence et amplifier ces actions, pour être une vitrine de l’adaptation au changement climatique en Guyane et en Outre-Mer. L’objectif de la mission est d’établir une stratégie territoriale fondée sur la réalisation d’un diagnostic de vulnérabilité et l’identification des enjeux majeurs d’adaptation, et d’établir un plan d’action opérationnel sous forme de trajectoires d’adaptation au changement climatique.

Cette stratégie repose aussi sur l’implication des différents services de la collectivité et la mobilisation des parties prenantes, notamment les citoyens. Plusieurs axes d’action prioritaires ont été identifiés par la collectivité, parmi lesquels le renforcement de la résilience du territoire par le biais d'infrastructures adaptées, la gestion durable des ressources en eau et de la protection de la biodiversité.
 

Haut-Bugey Agglomération a pour objectif de mettre en adéquation l’ensemble de ses champs d’intervention et de ses compétences avec l’enjeu de l’adaptation au changement climatique. La collectivité a déjà engagé une démarche de PCAET en 2018, initiant une dynamique de prise en compte des enjeux d’atténuation et dans une moindre mesure, d’adaptation face au dérèglement climatique. 

Une étude de vulnérabilité a été réalisée en 2010, des groupes de travail inter-collectivités pour affiner ce diagnostic ont été mis en place, et la Communauté d’Agglomération est aussi engagée dans la démarche Territoires Engagés pour la Transition Ecologique proposée par l’ADEME. 

La collectivité souhaite aujourd’hui renforcer son action sur l’adaptation au dérèglement climatique, dont elle voit d’ores et déjà les effets au quotidien : forêts très impactées par les scolytes et le manque d’eau ; pérennité de l’activité touristique hivernale remise en cause par la réduction des précipitations neigeuses, etc. Par ailleurs, les nombreuses ressources naturelles, technologiques et économiques du territoire doivent être préservées, valorisées et dynamisées.

L’enjeu de la mission, qui s’inscrit dans le calendrier de révision du PCAET, est de favoriser la montée en compétence du territoire, à travers la réalisation d’un diagnostic de vulnérabilité au changement climatique puis un plan d’action d’adaptation. Au-delà du plan d’action d’adaptation, la collectivité souhaite également disposer d’un outil de pilotage efficace, rôle que pourrait jouer la plateforme TACCT proposée par l’ADEME. 

Le territoire de l’Agglomération du Pays de Dreux est soumis à différents effets du réchauffement climatique, qui s’intensifieront à un horizon 2100, dans une France à +4°. Parmi eux :

• L’augmentation de l’intensité et de la fréquence des sécheresses, qui pourra générer des conflits autour de l’eau, avec une tension grandissante entre les besoins à destination des habitants et les autres usages (notamment l’agriculture représentant près de 68 % du territoire), et entre les besoins locaux et les besoins franciliens. L’accentuation du phénomène de sécheresse renforcera aussi la vulnérabilité des forêts (22% du territoire) aux tempêtes ainsi qu’aux feux et aux maladies.
• L’augmentation ou l’aggravation de risques déjà existants tels que le risque inondation et le risque retrait-gonflement des argiles.

Ces phénomènes auront inévitablement des impacts sur l’attractivité du territoire et le bien-être des habitants. Pour maintenir une exigence de bien vivre sur le territoire dans un contexte de réchauffement climatique, les élus anticipent : l’Agglomération participe à la démarche "territoire adapté à +4°" afin de mieux connaître ses forces et ses vulnérabilités, et ainsi amener les élus à s’engager dans une démarche d’’adaptation au changement climatique. 

Le Cerema accompagne la collectivité dans la construction de sa stratégie d’adaptation intégrée qui sera menée en lien étroit avec les parties prenantes (élus, société civile, acteurs du territoire).  Cette démarche, croisée avec une approche d’"urbanisme favorable à la santé", alimentera directement les travaux de révision du SCoT qui déclinera, dans son projet de territoire, l’objectif de bien vivre dans le Pays de Dreux en 2050.

La communauté de communes du Frontonnais, alliant dynamisme démographique, économique (notamment avec le vignoble AOP de Fronton) et forte mobilité pendulaire sur l’axe Toulouse - Montauban, s’est dotée récemment de plusieurs documents stratégiques (PCAET en 2019, projet de territoire et CRTE en 2021-2022) et prépare l’élaboration d’un PLUi. Depuis début 2024, l’action climatique a été intégrée dans la gouvernance intercommunale par la mise en place du "Bureau" associant Bureau communautaire avec les élus et également les DGS des communes ; c’est une instance de concertation et de décision à propos des dossiers ayant trait à l’action climatique avant leur passage en Conseil communautaire.

En s’engageant dans le programme "Territoires +4°C", la Communauté de communes du Frontonnais souhaite renforcer le volet adaptation du PCAET en ciblant deux objectifs principaux :

• acquérir une connaissance approfondie et pertinente de l’impact du changement climatique sur le territoire permettant d’identifier les vulnérabilités, caractériser les risques et développer une culture de la responsabilité climatique imprégnant toutes ses actions
• se doter d’une stratégie d’adaptation réaliste et partagée par les 10 communes au regard des éléments de connaissance, mise en œuvre par une programmation pluriannuelle soutenable, régulièrement soumise à l’évaluation.

La Communauté d’Agglomération du Pays Basque a été créée en 2017, elle réunit les 10 intercommunalités historiques du Pays Basque et regroupe 158 communes, environ 318 000 habitants.

Elle est composée de territoires variés avec à la fois une frange côtière fortement urbanisée, un arrière-pays très rural et un entre-deux périurbain. Elle s’est dotée d’un Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) en 2021 qui court jusqu’en 2026 et a constitué en son sein en mars 2023 un Secrétariat Général à la Transition Énergétique et à la Planification Écologique (SG TEPE) qui coordonne de manière transversale l’ensemble des actions de la collectivité en matière de Plan Climat, d’énergie, de biodiversité et d’économie circulaire.

Les principaux objectifs stratégiques à relever dans le cadre du Programme +4°C sont de compléter les ambitions du Plan Climat en matière d’adaptation au changement climatique (actualisation du PCAET en 2026), de cultiver la culture du risque climatique, d’engager une approche systémique, de constituer des bases de données et des indicateurs, d’apporter une expertise technique et un accompagnement dédié sur les questions d’adaptation aux communes, partenaires et entreprises.

L'Eurométropole de Strasbourg, autorité locale de l'aire métropolitaine de Strasbourg est située en bordure de Rhin, élément structurant de la géographie régionale et frontière naturelle avec l’Allemagne. Couvrant 33 communes et abritant environ 500 000 habitants sur 340 km², elle est à l'avant-garde de l'action climatique. La ville est particulièrement vulnérable à la hausse des températures, aux risques d'inondation, au phénomène de retrait et gonflement des argiles ainsi qu’à la prolifération d'espèces invasives. 

Aussi, dès 2020, elle déclare l’état d’urgence climatique, faisant ainsi de la lutte contre le changement climatique sa priorité. Pour faire face à ces problèmes, Strasbourg met en œuvre des initiatives d'urbanisme durable, en s’appuyant notamment sur les Solutions Fondées sur la Nature, solutions lui permettant de combiner simultanément : la réduction des risques inondation, l’atténuation des îlots de chaleur et améliorant de fait, la qualité de vie globale, fondement même d’une justice sociale et environnementale.

En s’inscrivant dans le programme +4°, la ville et l’Eurométropole de Strasbourg ont pour ambition d’embarquer l’ensemble des services et plus largement les acteurs du territoire à travers une stratégie d’adaptation intégrée et partagée.

La Communauté intercommunale du nord de La Réunion (CINOR), regroupe plus de 200 000 habitants sur trois communes et s’étend depuis le littoral jusqu’à plus de 2000m d’altitude. Sur ce territoire au cœur de l’Océan Indien, les manifestations du changement climatique et ses effets sont déjà importants : augmentation de la puissance des cyclones, apparition de périodes de sécheresse avec impact négatif sur la ressource en eau, bouleversement de l’agriculture, menaces sur la biodiversité, accélération de l’érosion, débordements de cours d’eau, recul du trait de côte…

La CINOR est engagée dans la prise en compte de ces enjeux et s’est dotée en 2019 d’un PCAET, actuellement en cours de révision : c’est dans ce cadre que la CINOR souhaite construire une stratégie locale d’adaptation au changement climatique. Ce type de démarche étant assez nouvelle à l’échelle de l’île, la CINOR a fait appel au Cerema pour l’accompagner. 

L’objectif principal de ce partenariat est de définir, au fil d’ateliers de co-construction thématiques (vision du territoire, capacités d’adaptation du territoire, émergence des actions, trajectoires) et de séminaires, des trajectoires d’adaptation précisant au fil du temps les actions à entreprendre. La démarche devra également permettre une montée en compétence des acteurs du territoire sur cette thématique pour piloter et assurer le suivi de la stratégie dans la durée.

La Communauté de communes de Terehëamanu en Polynésie, créée en 2021, réunit cinq communes rurales et périurbaines situées à l’est de l’île de Tahiti et couvre 70% du territoire insulaire. Elle recouvre d’importants enjeux en termes d’aménagement ainsi que de nombreuses ressources. Les élus souhaitent en faire un territoire démonstrateur et moteur, en s’inscrivant dans une trajectoire de résilience face au changement climatique, qui s’appuie sur la participation citoyenne et le lien nature-culture. Un enjeu fort est de construire un modèle de développement en cohérence avec la culture locale, en répondant à des valeurs de solidarité, de résilience, d’écoresponsabilité.

La démarche vise aussi la collaboration avec le Pays, les acteurs socioprofessionnels, les acteurs de terrain, les décideurs locaux. Un diagnostic du territoire a été réalisé collectivement en 2022, et les élus du territoire ont désormais pour objectif de disposer d’une vision prospective et transversale et de construire avec le Pays un projet de gouvernance partagée.

Plusieurs objectifs ont été définis, dont l’amélioration de la résilience du territoire face aux impacts du changement climatique. 

La construction du projet de territoire sera poursuivie dans le cadre du programme +4°C , en faisant émerger une vision sur le long terme qui s’inscrit dans deux enjeux prioritaires : améliorer le cadre de vie dans un contexte de pression foncière, et favoriser la résilience du territoire, notamment par la création d’infrastructures structurantes. Le lien nature-culture constituera un fil rouge dans la réflexion, en faisant appel à des concepts tels que la bio-inspiration et l’intégration du vivant.

La démarche de concertation sera élaborée avec les équipes techniques et politiques de la collectivité, et les travaux seront réalisés conjointement entre la collectivité et le Cerema, dans une posture de transmission de l’expertise, de territoire apprenant. La démarche sera menée en plusieurs phases successives :

1. Mise en place des conditions de gouvernance nécessaires à la réussite d’un projet de territoire concerté, partagé et résilient et définition des principes de participation et d’évaluation de la démarche.
2. Elaboration collective du diagnostic de vulnérabilité au changement climatique dans une perspective de +4°C, aboutissant à l’appropriation et à la  priorisation des enjeux
3. Co construction d’une vision prospective du devenir souhaité pour le territoire, dessiner les pistes d’action et des trajectoires d’adaptation.
4. Préparation du travail opérationnel : formalisation du pilotage des trajectoires, identification des orientations d’aménagement, construction des bases d’une cartographie.
5. Evaluation, appropriation, capitalisation et valorisation

Situé au pied du Mont-Blanc, le territoire du SCoT Mont-Blanc, qui compte 115 000 habitants sur 32 communes de 4 communautés de communes, est frontalier avec la Suisse et l’Italie. L’industrie et le tourisme sont les deux moteurs économiques du territoire, qui compte également une biodiversité très riche. Le SCoT qui est en cours d’élaboration vise à assurer la résilience du territoire en agissant de manière transversale dans l’ensemble de ses politiques publiques, avec pour socle la coopération entre les quatre EPCI du SCoT et avec les territoires voisins sur ces sujets. 

Le diagnostic de la vulnérabilité du territoire au changement climatique à +4°C sera ensuite formalisé, partagé et enrichi avec les acteurs de la collectivité pour identifier les impacts du changement climatique et les capacités d’adaptation, puis les trajectoires d’adaptation, qui consistent à inscrire dans le temps les actions d’adaptation en fonction des impacts observés du changement climatique, seront définies au cours d’une série d’ateliers avec les différents acteurs puis présentées au comité de pilotage. 

Le projet politique du CD22 repose sur trois piliers : les solidarités humaines, la transition écologique et la participation citoyenne. La collectivité départementale possède déjà de multiples plans, stratégies ou encore schémas intégrant une dimension de transition écologique à des niveaux variables.

Le Département des Côtes-d’Armor souhaite s’engager dans une démarche volontaire de lutte contre le changement climatique et de transition écologique, au travers de l’élaboration d’une stratégie départementale de transition écologique. Cette stratégie sera mise en œuvre, tant à travers ses agents sur la base de changement de pratiques et de comportements, qu’au travers de ses politiques publiques au prisme des autres transitions (numérique, sociale, sociétale). Cette stratégie et son programme d’actions compléteront utilement les actions d’ores et déjà initiées par la collectivité et s’appuieront sur les instances existantes.

En particulier, le Département des Côtes d'Armor souhaite aller plus loin dans son positionnement en faveur de la transition écologique, en mettant en adéquation l'ensemble de ses champs de compétences et d'intervention avec l'enjeu d'adaptation au changement climatique en tant que collectivité territoriale, fabrique de politique publique et productrice de services, mais aussi en tant qu'employeur de 3 200 agents sur la base de changement de pratiques. Aussi, la collectivité a choisi de s'inscrire dans ce programme "Territoires adaptés au climat de demain". 

Frontalier avec le Luxembourg et l’Allemagne, le Département de la Moselle, qui regroupe près d'un million d'habitants sur 725 communes, est un territoire de passage et d’échanges qui connaît une croissance rapide et des polarités urbaines dynamiques, mais est déjà confronté aux effets du changement climatique et à l'effondrement de la biodiversité. Depuis 2012, la démarche Moselle Durable a contribué à réduire de 36% les émissions de CO₂ de la collectivité sur son volet "patrimoine et compétences".

En mai 2024, un épisode pluvieux intense a touché l’Est du département, 316 communes ont été affectées, illustrant leurs vulnérabilités aux aléas climatiques. Parallèlement, les sécheresses amplifient le risque de retrait- gonflement des argiles, menaçant environ 200 000 habitations. Les écosystèmes mosellans, riches de 248 sites classés Espaces Naturels Sensibles, subissent une pression croissante due à la modification des habitats et à la perturbation des cycles saisonniers. L'agriculture, concernant 50% du territoire et près de 2 900 exploitations, est également confrontée à des conditions météorologiques imprévisibles.

La démarche Territoires adaptés au climat de demain s’inscrit dans la continuité du plan de transition Moselle Durable qui sera aussi évalué et adapté, en renforçant les efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre et en définissant une stratégie territoriale d’adaptation au changement climatique.

L’accompagnement porte donc sur l'adaptation du territoire et vise aussi l’implication des habitants et des collectivités engagées dans ce type de stratégie, et la stratégie sera co-construite avec les agents de la collectivité. Une réflexion sur la gestion de l’eau sera également menée en lien avec un schéma à l’échelle départementale.

L’accompagnement +4°C porte sur l’adaptation des bâtiments aux impacts du changement climatique, en appliquant une méthode élaborée avec le Conseil Départemental du Val de Marne pour réaliser un diagnostic de vulnérabilité du parc immobilier. 

Puis, la deuxième phase visera à co-construire une stratégie d’adaptation, principalement aux canicules, mais qui intégrera d’autres impacts du changement climatique : phénomènes météorologiques extrêmes (pluie, grêle, vents), retrait-gonflement d’argiles, nuisibles…

Tout au long de la démarche, l’objectif est de favoriser la montée en compétence de la collectivité pour pouvoir intégrer ces enjeux dans ses stratégies et actions liées aux bâtiments.

Le Département, qui a mis en place une stratégie pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique et réalisé un diagnostic de l’immobilier durable, poursuivra cette dynamique avec une étude sur la vulnérabilité des bâtiments (les collèges, les bâtiments administratifs et du domaine de la solidarité, soit environ 300 sites) face au changement climatique (chaleurs, aléas climatiques) et la construction d’un plan d’adaptation au changement climatique. La sensibilité de chaque bâtiment sera caractérisée par une note de 1 à 5.

10 sites représentatifs de la variété du bâti et des enjeux climatiques seront étudiés plus en profondeur. Les contours d’une stratégie pour construire, rénover, améliorer, gérer le parc en incluant les besoins liés au changement climatique seront définis à l’échelle du parc des bâtiments prioritaires.

La collectivité souhaite se doter d’une stratégie d’adaptation des infrastructures routières et cyclables qu’elle gère, et faire évoluer les pratiques en matière de conception des projets, de gestion et d’entretien des infrastructures. Cet accompagnement comprend un diagnostic de la vulnérabilité des infrastructures aux impacts du changement climatique, la définition d’une stratégie d’adaptation avec des actions priorisées, ainsi que la montée en compétence de la collectivité sur l’adaptation au changement climatique (comprendre les impacts du changement climatique sur les réseaux d’infrastructures, définir ses objectifs d’adaptation, passer et suivre les marchés d’études de vulnérabilité, établir un plan d’actions pluriannuel …), pour pouvoir analyser les politiques et les projets à travers le prisme de l’adaptation. 

Un volet de l’accompagnement visera aussi à apporter des outils pour le passage à l’action : savoir par où commencer et comment passer à l’action, savoir piloter dans le temps la stratégie en fonction de l’évolution du climat (gestion adaptative), monter en compétence tant sur le plan technique que sur la gouvernance, se coordonner avec les autres territoires.

La région parisienne peut être le siège d’un fort îlot de chaleur urbain. L’EPT de Paris Terres d’Envol est particulièrement sensible à ce phénomène. Un des objectifs poursuivis par Paris Terres d’Envol dans son PCAET est la lutte contre le changement climatique et l’adaptation du territoire.

Le projet, soutenu par le Fonds vert, vise la réalisation d’un diagnostic de surchauffe urbaine à l’échelle du territoire, la priorisation des secteurs d’intervention et l’accompagnement à la mise en œuvre de solutions opérationnelles à l’échelle de l’aménagement. Agir en termes de formes urbaines, de matériaux, de place de la nature, de la pleine terre et de cycle de l’eau permettra de proposer des préconisations d’actions concrètes, favorisera la transversalité des services et la mobilisation des parties prenantes.

De par sa localisation en zone dense et la typologie de sa population, le département de la Seine-Saint-Denis est particulièrement vulnérable au phénomène d’îlot de chaleur urbain. De longue date, le Département de la Seine-Saint-Denis est engagé dans la prise en compte de ces enjeux environnementaux et sociaux. 

Après avoir porté des actions sur ses parcs, ses routes départementales, ses cours de collèges, il souhaite amplifier ses actions sur les parvis de collèges et les rues environnantes pour aller vers un espace public plus résilient et attractif, avec les Villes et toutes les parties prenantes et se projeter dans la transformation de ses espaces en testant la réalité de la notion d’"urbanisme/aménagement frugal", avec une approche spatio-temporelle pour définir le rôle de l'espace public dans la résilience du quartier en cas  de crise : lieu de passage, lieu de vie et zone refuge.

Le projet vise, dans un premier temps, à construire un cadre global et cohérent de priorisation de réaménagement à l’échelle des 130 collèges départementaux du territoire Séquano-Dionysien, puis, à accompagner opérationnellement un projet de réaménagement sur un site identifié comme prioritaire, en concertation, de manière à disposer d’un premier retour d’expérience qui pourra être valorisé dans d’autres opérations

Le territoire, situé sur le littoral de l’Hérault, réunit 45 000 habitants sur 8 communes dont La Grande Motte et Palavas-les-Flots. Elle va réviser son SCoT et souhaite l’inscrire dans sa stratégie de résilience territoriale. L’accompagnement +4°C doit permettre à la collectivité d’intégrer les enjeux de recul du trait de côte et de résilience territoriale dans l’ensemble de ses pratiques d’aménagement du territoire, et de piloter sur le long terme sa stratégie d’adaptation au changement climatique au regard de ce risque.

Le Cerema propose une démarche globale articulée autour de 2 axes principaux qui sont :

• Axe 1 : Étude d’évolution prospective du trait de côte aux horizons 30 et 100 ans dans des scénarios médian et sécuritaire : élaboration des cartes locales d’exposition au recul du trait de côte des communes de Palavas-les-Flots, Mauguio et La Grande-Motte. Des indicateurs de changement climatique adaptés au territoire portant sur les enjeux stratégiques, socio-économiques et au patrimoine, seront définis et complétés par un diagnostic de l’exposition des valeurs du foncier face à l’érosion, au recul du trait de côte et à l’élévation du niveau marin. Ces connaissances seront transférées à la collectivité lors d’un atelier.
• Axe 2 : Caractérisation de l’exposition du territoire de l’agglomération face au changement climatique : calculs et représentation cartographique d’indicateurs clés représentatifs de l’évolution à venir du territoire face au changement climatique.