Coût de l'inaction face au changement climatique : le Cerema élabore une méthode d'évaluation simplifiée avec les acteurs

Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET), les collectivités doivent définir une stratégie d’adaptation au changement climatique dans laquelle les conséquences socio-économiques du changement climatique, intégrant le coût de l’action et de l’inaction, doivent être évaluées [1].

Une vision prospective des vulnérabilités du territoire

Il s’agit donc d’une obligation réglementaire intégrée au code de l’environnement, mais qui est aussi une occasion pour le territoire de se doter d’un outil d’aide à la décision dans le cadre des politiques publiques, pour mieux intégrer les enjeux d’adaptation au changement climatique. 

La Direction générale de l'énergie et du climat (DGEC) a sollicité le Cerema pour proposer une méthodologie simple permettant aux collectivités d’évaluer le coût de l’absence d’action face au changement climatique. Le Cerema travaille avec les différents acteurs pour sélectionner les indicateurs pertinents, et a recueilli l’avis des collectivités lors d’un atelier dans le cadre des Assises de la transition énergétique (programme) pour mieux déterminer la faisabilité et la pertinence de l’approche. Cet atelier était organisé avec le Club STEP (Synergies pour la Transition Energétique par la Planification), animé par l’Ademe et dont le Cerema est membre. 

La méthodologie développée par le Cerema vise à apporter une réponse aux besoins des collectivités de disposer d’éléments de méthode pour évaluer leur coût de l’inaction à l'horizon 2050 lors de l’élaboration de leur PCAET. L’objectif est d’évaluer à l’échelle du territoire les coûts entraînés par le laisser-faire, qui selon le rapport Stern sur l’économie du changement climatique paru en 2006 seraient bien plus élevés que le coût des actions pouvant être mises en place pour agir sur les impacts du changement climatique. Ce type de démarche permet également de prendre la mesure des impacts du changement climatique.

Les travaux des scientifiques et des assureurs montrent une augmentation des catastrophes naturelles et des coûts associés dans un contexte de changement climatique, dont les impacts peuvent être d’ordre matériel, environnemental, économique ou sanitaire.

Il est possible d’estimer l’impact du changement climatique sur la disponibilité de la ressource en eau, sur le rendement des cultures, sur les dommages assurés ou encore les conséquences sur la santé et l’environnement de la pollution de l’air.

Comment "calculer" cette inaction ? Les collectivités ont formulé un besoin d’explications, et le Cerema a été chargé de présenter une méthodologie simplifiée, à travers une approche qui tient compte du contexte de chaque territoire et par secteur d’activité impacté, afin de mettre en évidence les milieux pour lesquels les enjeux socio-économiques sont les plus importants.

Une méthode simplifiée construite avec les acteurs

Au même titre que l’analyse de vulnérabilité, l’évaluation du coût de l’inaction prend en compte les impacts négatifs déjà observés ainsi que les impacts à venir du changement climatique à l'horizon 2050, dans l’hypothèse d’une poursuite de l’augmentation des émissions de gaz à effet de serre au rythme actuel. 

Une série d’indicateurs, monétaires ou non, permettent d’évaluer un coût de l’inaction face au changement climatique pluriel, ou encore vu sous différents angles pour le le territoire. Certains permettent de calculer les couts actuels du changement climatiques, d’autres permettent de dessiner une vision sur le plus long terme.

La notion de "coût" est à entendre au sens large et revêt différents aspects qui sont ici analysés via la notion de vulnérabilité.