Des actions qui améliorent l’espace public : stimuler les initiatives citoyennes par le budget participatif

DES PROPOSITIONS DES CITOYENS POUR AMÉLIORER L’ESPACE PUBLIC

Les initiatives proposées, et parfois votées puis réalisées, issues du budget participatif concernent différents champs (culture, loisirs, sport, solidarité, santé, éducation, jeunesse,…) et interrogent plusieurs services des collectivités. Souvent à l’intersection de plusieurs thématiques et échelles, de nombreux projets proposés concernent des espaces publics du quotidien :

• création de lieux favorisant le lien social (jardins partagés, jeux pour enfants, assises, aménagements éphémères...)

• sécurisation du piéton (ralentisseur, agrandissement du trottoir, miroirs pour améliorer la visibilité...)

• amélioration de la propreté des rues (poubelles, lieux dédiés pour les chiens, mise à disposition de sacs pour ramasser les crottes…)

• actions en faveur de l’environnement et de la biodiversité (installation de ruches, de bacs à composts, de nichoirs, d’écriteaux pédagogiques...)

• actions visant à améliorer l’image du lieu (végétalisation, décorations urbaines de type street art...)

QUAND LE BUDGET PARTICIPATIF REINTERROGE LES RELATIONS ENTRE SERVICES ET CITOYENS

Avec pour objectif initial de favoriser l’implication citoyenne et de réaliser des projets qui dépassent parfois les missions classiques des collectivités, le budget participatif permet d’innover dans la ville.

Pour autant, le développement fort des budgets participatifs, l’appropriation de l’outil mais aussi son détournement, révèlent un certain nombre de questions et d’enjeux sur la relation entre citoyens et services de la ville dans le processus de fabrication d’espaces publics adaptés aux besoins des usagers.

• Des propositions qui relèvent parfois de l’entretien courant ? Il arrive en effet que des citoyens proposent des projets visant à améliorer la propreté des rues ou la sécurité routière par des moyens « classiques » tels que la mise à disposition de sachets à déjections canines ou la construction d’un ralentisseur. Ces propositions peuvent être vues comme de simples alertes sur la gestion courante de l’espace public. Ainsi, certaines communes comme la Ville de Morangis (93) ont décidé de retirer du budget participatif tous les projets « relevant du devoir de la Ville » et de les financer sur son budget d’investissement classique sans empiéter sur le budget participatif : les projets citoyens innovants et originaux sont ainsi favorisés.

• Une boîte de dialogue entre services et citoyens ? Outre les projets réels qu’il engendre, le budget participatif permet en sus le recueil des attentes des usagers. A la manière d’une « consultation citoyenne » , l’outil créé un lieu de dialogue entre services municipaux et administrés. Ce moment de dialogue et de discussion autour de la politique d’aménagement est aussi important que le projet réalisé. Pour la Ville de Poitiers, le budget participatif permet ainsi de « découvrir les angles morts des quartiers » et d’améliorer la ville ensemble.

• Une nouvelle manière de programmer les projets d’espaces publics ? L’ensemble des propositions de citoyens est à la fois une méthode permettant de susciter et de budgéter des petits projets complémentaires à une programmation pluriannuelle de travaux. Il arrive que des propositions de projet soient regroupées pour être structurantes et financées : cela peut être le résultat d’échanges directs sur les projets (comme à Poitiers) ou d’un arbitrage réalisé suite à une remontée de projets relativement similaires (comme à Paris). C’est aussi un moyen d’alimenter voire de légitimer des réflexions de la collectivité via des propositions non soumis au vote : thèmes de prédilection, espaces recueillant beaucoup de propositions...

• Des citoyens qui deviennent des porteurs de projets ? Les idées de projet sont principalement déposées en ligne par une association, un conseil de quartier, ou un habitant. Alors qu’au départ, un citoyen présente seulement une idée, plus ou moins élaborée, les différentes étapes du budget participatif le font progressivement évoluer dans son statut : son projet pouvant être mis en débat, il est contraint de se positionner, de défendre ses idées en réunion publique, de parler de faisabilité technique et économique… Il devient un véritable porteur de projet, voire l’ambassadeur de l’enjeu auquel répond le projet. La Ville d’Avignon organise par exemple une « Ruche à Projet » où les porteurs exposent et discutent de leurs propositions. C’est l’occasion de « redonner du pouvoir au citoyen » et à des associations de riverains. Car les services accompagnent le porteur tant sur la faisabilité du projet que sur la prise de parole. Montreuil a par exemple édité un « guide d’organisation d’un atelier » pour que des citoyens puissent fédérer autour du projet qu’ils présentent.

• Vers une revitalisation des espaces publics du quotidien ? De nombreux projets proposent des aménagements assez ponctuels, qui pourraient paraître anecdotiques mais qui contribuent grandement à la qualité d’un espace public. Au-delà des améliorations fonctionnelles nécessaires (amélioration de la sécurité des piétons), il s’agit souvent de créer du confort, des espaces de jeux, apporter de la nature à la ville, ajouter du mobilier urbain et des assises agréables. Autant de « petits » projets d’amélioration ponctuels qui participent de la redynamisation, voire de la revitalisation d’un espace auparavant uniquement traversé par nécessité. Ainsi, la commune de Lanester a notamment réalisé un parcours intergénérationnel ouvert et accessible, permettant de poursuivre l’aménagement des abords du parc du Plessis tout en permettant aux usagers de créer du lien (budget participatif édition 2016).

  Les espaces concernés ne sont pas souvent les places emblématiques de la ville, mais plutôt de petits espaces : squares, placettes, carrefours, rue banales. Ces aménagements d’espaces « du quotidien » sont aussi l’occasion de donner envie aux riverains de s’occuper de leur rue. Et l’occasion pour les services de la ville de réaliser des projets en régie qui vont au-delà de simples réparations/adaptations.

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