Trois communes font partie du Territoire à Risque d'Inondation (TRI), en raison des risques de débordements de cours d’eau, notamment de la Meuse, et de remontées de nappes phréatiques : Belleville-sur-Meuse, Thierville-sur-Meuse et Verdun, qui regroupent plus de 24.000 habitants et s’étendent sur 53,5 km².
Cette étude demandée par la DDT avait pour objectifs d’identifier les enjeux présents sur ces 3 communes pouvant être impactés par les inondations, et d’évaluer la vulnérabilité de l’ensemble du TRI en matière de sécurité des populations, de réduction du coût des dommages et de facilitation d’un retour rapide à une situation normale.
La DDT envisage de réviser la Stratégie Locale de Gestion des Risques d’Inondation (SLGRI), ainsi que les Plans de Prévention des Risques Inondation (PPRi) de la Vallée de la Meuse, et de définir un plan afin d’améliorer la gestion de crise et de favoriser un retour rapide à une situation normale.
Une méthode fondée sur le Référentiel national de vulnérabilité aux inondations
Pour réaliser cette étude, le Cerema s’est appuyé sur le Référentiel national de la vulnérabilité aux inondations publié en 2016 et mis à jour en 2018. Des actions à mener ont aussi été proposées par le Cerema.
En cas de crue majeure, les inondations par débordement de la Meuse et ses affluents peuvent durer plusieurs jours. Outre les remontées de nappes, le ruissellement amplifie aussi le risque inondation dans les espaces très imperméabilisés lors de forts orages.
La méthodologie du Référentiel national de vulnérabilité aux inondations se structure en 4 étapes :
Le Référentiel présente 44 sources de vulnérabilité potentielles, réparties selon 3 axes qui correspondent aux objectifs de la SNGRI (sécurité des populations, réduction du coût des dommages et retour à la normale). Pour chaque source de vulnérabilité (comme la vulnérabilité des établissements de santé, la pénétration d’eau dans les logements, la capacité des services publics à faire face à l’inondation…), des indicateurs ont été définis (92 au total) et calculés sur la base de variables regroupées en 5 thématiques : phénomènes, occupation des sols, population, réseaux, actions publiques.
Ces paramètres ont été adaptés au contexte local et aux objectifs de la démarche. Les principaux enjeux ont été identifiés pour le TRI en fonction des 3 objectifs de la SNGRI :
Objectif 1 : La sécurité des personnes
Le premier objectif vise à connaître le nombre de personnes impactées par les inondations et leur localisation, et à déterminer les zones de danger où des personnes pourraient être emportées en cas de crue : habitations de plain-pied, locaux situés en zone de danger, inondations en zones d’habitat léger comme les campings, aires d’accueil, publics sensibles dans les hôpitaux, maisons de retraite, etc..
Les risques liés à des ruptures de digues ou aux dysfonctionnements des réseaux et infrastructures ont ensuite été identifiés : perturbations de la circulation dans certaines zones, difficultés d’accès aux habitations ou aux zones de refuge, zones de fragilité électrique.
Enfin, les vulnérabilités en matière de préparation à la crise et de gestion d’urgence ont été identifiées à leur tour : les habitants connaissent-ils le risque ? Si oui, le comprennent-ils ? Les communes sont-elles bien préparées ? Comment prennent-elles en compte le risque d’inondation dans l’aménagement du territoire ?
Objectif 2 : Réduire le coût des dommages
Les habitations et sites impactés ont été identifiés à partir des fichiers fonciers et le coût des dommages a été estimé pour les logements. Les risques environnementaux (déversement de produits polluants, dommages aux captages d’eau) présents sur le territoire ont été recensés, puis les dommages aux cultures agricoles et aux activités économiques, ainsi qu’aux infrastructures et aux réseaux, ont été évalués.
Objectif 3 : Faciliter le retour à la normale
L’enjeu est d’identifier les capacités du territoire à rétablir un fonctionnement normal, en fonction des différents sites, de l’aléa et des enjeux présents, ainsi que les capacités à gérer la crise (capacités d’hébergement et d’évacuation des populations sensibles, possibilités d’action des services publics prioritaires et autres services, capacité à faire face aux impacts environnementaux…).
La capacité à assurer le fonctionnement des routes et voies de communication intra et interdépartementales puis communales et intercommunales, des ouvrages de protection contre les inondations, des réseaux d’énergie, d’eau et d’électricité, a été évaluée.
Ce travail a montré les secteurs les plus sensibles du territoire face aux aléas. Il donne une vision précise des vulnérabilités et permet d’alimenter la réflexion sur les actions de réduction de cette vulnérabilité.
Des actions proposées par le Cerema
À l’issue de ce travail, le Cerema a proposé des actions à mener dans le cadre de la SLGRI ou d’autres documents (PPRi, Plan Local d'Urbanisme intercommunal et Habitat…), présentées à travers 7 grands axes avec les références réglementaires :
7 axes d'action pour le territoire