Quartiers de demain : comment choisir, à quoi renoncer dans les projets d'aménagement ?

RENONCER OU REDIRIGER ? 

Si Alexandre Monnin rattache la notion de renoncement à celles, plus positives de redirections, pionnières et inspirantes, c’est également le cas de la majorité des participants. La notion de renoncement semble plus volontiers rattachée à celles de bifurcation, redirection, résilience (notions plutôt connotées positivement, avec l’idée de rebond, de dynamique, de posture active) plutôt que celles d’abandon ou dés-attachement (plus négatives, pouvant apparaître comme plus subies). 

Cette double face entre vécu de perte ou de libération est mise en exergue par le psychologue Alexandre Sinanian (*). 

Celui-ci rapproche la notion de renoncement d’un vécu d’amoindrissement : renoncer c’est se "dessaisir", "désinvestir" et par là même laisser des parties de soi. Ce phénomène crée dès lors un sentiment d’impuissance, d’insécurité qui doit être accompagné. "Assurer la continuité dans le changement, pour éviter la rupture et être en mesure, émotionnellement de garder une unité psychique", ce mécanisme vrai à l’échelle de la psychologie d’un individu peut se transposer à l’échelle d’un territoire, le psychologue nous invite ainsi à penser cette transition par l’action, par le mouvement : un renoncement qui ne serait pas subi mais comme une libération. 

Plus encore, le renoncement peut être également vu comme un "dégagement", actif et dynamique face à des "aberrations", injonctions à s’affranchir des limites matérielles, tyrannies du désir qui nous "épuisent" et nous "détruisent". Anticiper, donc, le renoncement pour ne pas le subir, car nous y seront contraints. Et, Alexandre Sinanian nous le rappelle, nous le vivons finalement déjà, en composant dans des cadres normatifs, des règles sociétales qui contraignent nos pulsions. Si nous acceptons d’y renoncer c’est que nous y gagnons quelque chose de "plus grand" : la possibilité à l’autre d’exister, la sécurisation du collectif, la reconnaissance mutuelle du groupe. Et c’est dans ce groupe, ce commun, "la polyphonie des voix" que le psychologue nous invite à construire de nouvelles façons de d’aménager, d’habiter l’espace et donc de penser. 

Cette dynamique est déjà incarnée à ses yeux par les territoires, dans ce qu’il qualifie de "matrice expérientielle" qui donne à voir le processus de changement et qui rend actif les individus : que ce soit dans le mouvement d’arrêt de construction d’un quartier (comme à Caen) ou le mouvement de déplacement pour un endroit plus sécurisé (comme à Miquelon). Projets qui, selon lui, mériteraient d’être plus fortement médiatisés. 

 Car en effet,  grands sont les besoins de creuser, échanger, décortiquer des cas concrets de renoncement.  

Retours d'expériences : ils et elles ont renoncé

Le nouveau bassin de Caen Presqu'île

Le projet initial : 

Le projet urbain de la Presqu’île était initialement prévu sur 300 hectares sur les communes de Caen, Mondeville et Hérouville Saint-Clair. Le projet était une opportunité pour le territoire de Caen la mer de se reconnecter à son identité maritime en valorisant un site autrefois industriel, à quelques pas des centres-villes et des axes structurants de transports. Le projet répondait à des enjeux forts de recyclage des espaces délaissés et de limitation de l’étalement urbain. Le secteur des nouveaux bassins représentait un périmètre d’une trentaine d’hectares avec avec 2300 logements et 35 000 m² d’activités, avec l’opportunité de créer l’équivalent d’un 13e quartier pour la ville de Caen. 

Ce projet d’ampleur est réfléchi depuis une dizaine d’années et fédère de nombreux acteurs. Le site est situé à 15 km de l’embouchure de la mer. Or s’il y a bien des réflexions engagées concernant le recul du trait de côte ou sur l’amplification des phénomènes exceptionnels, il manquait des données sur l’impact sur les fonds d’estuaires comme à Caen. 

Le déclencheur : mars 2023 et les nouvelles données du GIEC 

Avec les données actualisées du GIEC, le directeur de la SPL s’est inquiété de cette constante éléva-tion du niveau de la mer. Il ne lui paraissait plus possible de penser le projet sans tenir compte de toutes ces incertitudes et cemalgré l’obtention de toutes les autorisations administratives et l’attribution prochaine des premiers fonciers allaient être attribués aux promoteurs.

Il a donc alerté les élus qui ont décidé qu’il était de leur responsabilité de mettre en pause le projet dans un premier temps, pour disposer d’informations suffisantes avant de prendre une décision définitive. Les travaux menés par les experts ont montré que le quartier ne serait pas concerné uniquement par un évènement exceptionnel tous les 10 ou 20 ans mais que le quartier serait inondé plusieurs fois par mois dans 50 ans.  

Aujourd’hui, le mot "pause" est écarté, et le projet initial est abandonné.  L’impact du changement climatique se pose ici de manière concrète et pragmatique et engage la responsabilité des acteurs et à une échelle territoriale plus large. Il ne s’agit pas de laisser la zone en friche, mais le projet est réfléchi différemment. Les élus n’ont pas souhaité laisser des risques supplémentaires à leurs successeurs et surexposer les populations présentes et à venir. Maintenant l’enjeu pour le territoire est d’élaborer une stratégie de résilience à l’échelle de l’estuaire et de réfléchir collectivement aux aménagements transitoires pouvant être installés sur la ZAC.

Les ateliers

Dépasser l’idée d’un point de non-retour :  Quels déclencheurs du renoncement ? et sous quelles conditions ?    

Dans les échanges, un consensus semble apparaître rapidement : le renoncement résulte d’une confrontation à la réalité, d’une prise de conscience qui implique un changement de perspective, souvent avec un sentiment d’urgence. Catastrophes et crises, ressources de plus en plus limitées dans un monde fini, changement climatique et déclin de la biodiversité... La liste est longue. Pour arriver à ce constat et prendre une décision, il est nécessaire de disposer de diagnostics fiables et de données qui mettent en perspective la pertinence ou la faisabilité du projet dans son contexte géographique et socio-économique, et de les actualiser régulièrement. 

Mais la donnée ne suffit pas pour choisir de "faire demi-tour", ou de faire autrement. Le vécu immédiat ou l’illustration concrète des risques ou phénomènes sont des clés pour permettre de s’extraire des dynamiques qui poussent à poursuivre tout projet initié, notamment lorsque des actifs ont été déjà engagés. Les territoires particulièrement exposés - littoraux avec le recul du trait de côte et la submersion, territoires de montagne où le climat et les risques changent rapidement - semblent ainsi être des scènes privilégiés d’expérimentation du renoncement. 

Dans le cas d’un abandon ou d’une transformation de projet pour des raisons liées au futur plus ou moins proche, les récits prospectifs peuvent être "déclencheurs" dans le chemin du renoncement. Levier de transformation, voire de renoncement, à condition d’être transmis, compris et intégrés par le collectif de décision, ou par un collectif qui pourrait faire pression sur le porteur de projet. Le facteur humain et le portage politique sont ainsi essentiels pour franchir cette étape du renoncement, que le projet soit controversé ou non, que le renoncement soit progressif, partiel ou total, soudain. Il s’agit à la fois d’être convaincu et de convaincre, de parler de solutions alternatives et concrètes plutôt que d’abandon simple, et d’organiser collectivement la décision de renoncer et sa concrétisation.

Embarquer pour ne pas braquer : quelles conditions et modalités de mobilisation collective et démocratique ? 

Construire un collectif, associer les acteurs et citoyens, assurer une certaine mobilisation autour de la transformation du projet est ainsi ressorti comme une clé de réussite, pour arriver à la "bonne décision", et permettre sa plus large compréhension. Une démarche de participation doit permettre d’identifier les attachements réels, au-delà des besoins devinés ou projetés par le porteur de projet. Certaines priorités des habitants, notamment, peuvent infléchir la réponse d’aménagement. Une prise de recul par et pour les bénéficiaires du projet permet aussi de cartographier les renoncements induits ou déjà à l’œuvre, et repenser le projet à l’aune d’une justice sociale et territoriale. 

La co-construction peut aussi passer par une médiation pour identifier précisément les coûts et bénéfices de cette décision pour chaque acteur, s’assurer du partage de la décision et d’anticiper les éventuels outils économiques ou réglementaires à mobiliser. Il faut ainsi prendre le temps de la concertation, et l’intégrer au phasage de l’aménagement. La démarche "Eau FuturE" par le Grand Lyon a été citée en exemple (reprise en régie de la gestion du réseau d’eau potable).

Plutôt qu’anxiogène et individuel, le renoncement peut s’appuyer sur l’espoir et la structure d’un collectif, écouter les peurs et les besoins pour identifier les moyens à mettre en œuvre pour atteindre un objectif rêvé ensemble. Au-delà du politique, les mobilisations citoyennes sont à la fois un facteur de déclenchement pour le renoncement, mais également un espace de création de ce collectif, d’un projet et d’une vision partagée (ex des Lentillères à Dijon ).

Les débats ont mis en lumière le besoin de formation pour cultiver les compétences de l’accompagnement au changement, et sur la construction des récits. 

Enfin, ce choix de société passe nécessairement par le faire, le possible, dans un contexte de ressources limitées, de contraintes et d’incertitudes. Réinventer les pratiques opérationnelles et expérimenter dans ces nouveaux cadres apparaît comme une condition essentielle pour permettre le renoncement. 

Réécrire les règles : transformer les processus opérationnels et les pratiques professionnelles

Le renoncement challenge l’organisation parfois "linéaire" de la chaîne opérationnelle, qui doit être agile et sortir de la vision "plan masse" trop rigide. Le phasage du projet doit pouvoir permettre une réflexion dynamique, au fil des évolutions et des nouvelles données acquises sur le périmètre et les aménagements visés. Une vision prospective à long terme permet d’anticiper et favorise les prises de décision au bon moment, notamment dans un raisonnement à bilan et coûts globaux comme pour le cas de Miquelon. La vision consolidée de tous les investissements à l’échelle des villages ont permis de relativiser les actifs "perdus", et apaiser les débats. Là encore, un risque imminent ou déjà quantifié facilite l’analyse coût-bénéfice. 

Pour transformer les pratiques professionnelles, associer tous les acteurs de la chaîne opérationnelle en amont permet de définir les responsabilités de chacun. Établir et mettre en œuvre de nouvelles méthodes de travail passent ainsi par la contractualisation. Doit-on alors reformater les statuts de certaines sociétés publiques locales ? Prévoir des clauses pour permettre l’actualisation des cahiers de prescription au fil de l’eau ? Que faire alors avec les marchés publics existants ? 

Pour intégrer cette nécessité d’évolution au fil de la vie du projet d’aménagement, le planning doit intégrer des temps assumés de (re)questionnement : obligation de mener un diagnostic de vulnérabilité, audit pour vérifier la convergence du projet avec les politiques actuelles si le projet est trop ancien, mise à jour de certains diagnostics, budget conditionnel à réviser, etc.

Finalement, les exemples partagés pendant l’atelier-débat révèlent que certaines transformations de la ville et des pratiques d’aménagement ont pu être perçues initialement comme des pratiques de renoncement , comme par exemple la piétonisation des centres-villes. Choisir, c’est aussi renoncer, et faire projet d’aménagement est un continuum de choix de société qui priorise certains critères et objectifs. Le risque a toujours été et restera, dans une certaine mesure, une composante essentielle pour les aménageurs, il est donc logique que le changement climatique et les défis qui en découlent impliquent une transformation des pratiques. 

Mais l’intégration de l’incertitude n’est pas un risque comme les autres et nécessite la transformation des pratiques d’aménagement.