Suite au séminaire avec les élus qui a lancé la démarche de projet de territoire concerté et résilient à l’été 2023, le partenariat entre le Cerema et la ville de Punaauia s’est focalisé début 2024 sur la révision du Plan Général d'Aménagement (PGA), en tant que première réalisation concrète de ce projet de territoire.
En cohérence avec les ambitions de concertation et d’intégration de la résilience, notamment au travers du lien culture-nature, le début de l’année a permis d’organiser une journée de concertation large de la population et un atelier autour de la résilience avec les élus.
Une première en Polynésie : une journée de concertation de la population sur le PGA
Dans le cadre de sa démarche d’élaboration du PGA, la commune de Punaauia a choisi de consulter très largement la population sur ses besoins et ses attentes concernant le territoire. Pour cela un questionnaire a été diffusé auprès du grand public entre décembre 2023 et février 2024. Il a été suivi par une concertation en direct, sous la forme d’une journée d’ateliers et d’échanges le 13 avril 2024. Le Cerema a contribué à la conception et à l’animation de cette journée, au côté de la commune de Punaauia et du groupement de bureaux d’études [1] missionnés pour l’élaboration du PGA.
Une centaine de personnes s’est déplacée pour cette journée de réflexion citoyenne et une quarantaine d’entre elles a participé à l’un ou plusieurs des quatorze ateliers proposés, concernant l’habitat et les constructions, la nature et l’environnement, les services, loisirs et les emplois, les transports et la mobilité, la culture et l’identité.
Les participants ont apprécié de pouvoir échanger entre eux, de donner leur avis sur l’avenir de leur commune et ont exprimé leurs attentes concernant l’aménagement de leur ville ainsi que son lien avec les patrimoines naturels et culturels locaux. Ces retours, cohérents avec ceux recueillis via le questionnaire, sont venus conforter le positionnement des élus et ont permis de nourrir la rédaction de propositions d’orientations pour le PGA.
Les ateliers ont également permis d’explorer des thématiques moins familières, telles que le changement climatique. En particulier, le Cerema est intervenu sur l’atelier consacré au changement climatique, qui a permis à une vingtaine de personnes de co-construire une chaîne des impacts de ce changement sur le territoire de Punaauia et de lister de premières actions pour s’y préparer ou y faire face.
Les retours de cette journée ont alimenté la construction de propositions d’orientations pour le PGA, qui ont ensuite été proposées aux élus communaux et à l’avis de la commission locale d’aménagement.
Les élus de Punaauia se familiarisent à la notion de résilience
Lors d’un po'ito, "escale" en polynésien, sur la route maritime de la résilience, les élus de la commune et des techniciens ont travaillé autour du sujet de la résilience.
L’enjeu ? Comprendre la nature systémique des événements en lien avec le changement climatique qui commencent à impacter le territoire, prendre conscience des contraintes qui s’imposent au développement, liées aux limites planétaires et aux dépendances du territoire et intégrer la nécessité de changer de regard pour aborder le projet de territoire avec l’approche de la résilience.
Une fois convaincus des apports du concept de résilience, qui comprend notamment la dimension systémique pour aborder la lecture d’un projet ou d’un territoire, et la nécessité de la coopération et de l’association de tous les acteurs concernés par le sujet, les participants avaient besoin d’inspiration et d’exemples concrets pour imaginer comment engager ce cheminement vers la résilience pour leur commune.
Portant une attention particulière sur l’écoute et l’accueil des spécificités culturelles et identitaires, il leur a alors été proposé une intervention sur l’histoire des Polynésiens, comme source d’inspiration de la résilience issue du passé pour nourrir le présent et bâtir l’avenir.
Impliqués et contribuant activement à l’atelier, les participants ainsi sensibilisés, ont travaillé à la construction de leur propre outil de résilience : le compas de résilience, à partir des éléments issus du récit historique et de leurs valeurs propres.
Des orientations du PGA reflétant la consultation et les apports de la résilience
Ensuite, c’est ce compas de la résilience qui a été utilisé comme grille de lecture pour l’analyse des propositions d’orientations du PGA. Chacune de ces propositions a en effet été cotée selon les 7 leviers du compas pour obtenir une représentation pondérée de sa contribution à la résilience globale du territoire.
Ce compas constitue aussi une base d’outil d’analyse et d’évaluation pour les projets ou les politiques communales.
Cette approche complémentaire des orientations a initié un changement de regard des élus sur les politiques publiques d’aménagement, en les positionnant comme des leviers pour régénérer, relier, équilibrer et assurer l’équité sur le territoire.
Sensibles à cette approche de la résilience, les élus ont validé des orientations prudentes sur le développement de la commune.
[1] Citta-Up, Minestrone, Fenua-Environnement, Craaft, Cédégis, Stanley Vota architecte