Changement climatique : Gérer des infrastructures résilientes

Vers une approche systémique de la route

Le contexte socio-économique et environnemental nécessite d’élargir l’échelle des réflexions. 

Les contraintes budgétaires et le vieillissement des infrastructures existantes obligent à des choix d’actions, et les décideurs peuvent être amenés à faire le choix de renforcer, remplacer, maintenir ou abandonner à terme certaines parties de leurs réseaux.

Les manières traditionnelles de gérer les patrimoines, que ce soit en reportant les réparations jusqu’à une détérioration majeure ou sans prendre en compte l’infrastructure dans son environnement socio-économique, ne sont aujourd’hui plus viables. Se contenter de réparer des infrastructures en mauvais état ne peut plus fonctionner : c’est une manière coûteuse et inefficace de gérer un réseau en le laissant se déprécier, entraînant à la fois une perte de valeur et une dégradation des conditions de circulation. En définitive, ce type de solution finira toujours par coûter plus cher au gestionnaire et aux usagers.

Pour gérer au mieux son patrimoine et garantir sa durabilité, le gestionnaire doit pouvoir identifier quelles évolutions peuvent affecter son réseau – actifs et services – et à quelles échéances. Il doit ensuite pouvoir identifier des futurs possibles pour ajuster au mieux ses politiques notamment aux échelles de temps des niveaux stratégiques (ex. : mandats électoraux) ou opérationnels (ex. : planifications budgétaires).

Connaître le patrimoine, projeter les risques

La mise en place d’une démarche de gestion intégrée du patrimoine commence par la définition des objectifs, qu’ils soient techniques et patrimoniaux, environnementaux, sociaux et territoriaux ou budgétaires. Il faut également définir les périmètres géographiques, techniques et temporels à prendre en compte.

Cela ne se limite généralement pas à l’inventaire localisé des actifs et des composants. Leurs caractéristiques physiques et techniques, leurs usages, les bénéfices induits pour les usagers et le territoire, ou encore leurs impacts sur l’environnement peuvent être des éléments clés. Cette approche intègre également les indicateurs de performance basés sur les niveaux de service souhaités ou l’efficacité de l’organisation en place.

Cette étape permet de définir le positionnement du décideur et du gestionnaire et d’orienter les études au regard des objectifs fixés. 

Pour intégrer le changement climatique à cette démarche, il est nécessaire de réaliser une analyse de l’exposition du réseau et de ses fonctionnalités aux conditions climatiques actuelles et futures.

Cette étape est complétée par une analyse des facteurs d’aggravation liés à des contextes particuliers (géographiques, usages…), et des vulnérabilités physiques et fonctionnelles du réseau. Le croisement de ces analyses définit le niveau de risque face à un aléa. Le niveau de détail est systématiquement adapté au gestionnaire, à la typologie du réseau et aux objectifs visés. Grâce à cette connaissance, il est ensuite possible de projeter le patrimoine et sa performance selon des scénarios prospectifs adaptés (horizons climatiques, évolutions socio-économiques…) tenant compte des caractéristiques propres du réseau.

Cette démarche est une opportunité pour analyser son réseau et mettre en place une stratégie d’adaptation et plus globalement de gestion intégrée de son patrimoine sur le court ou le long terme.

Rapportée au cycle de vie de l’infrastructure, la mise en place de ces adaptations s’avère bien souvent intéressante d’un point de vue économique. En 2019, le Cerema a ainsi accompagné un gestionnaire autoroutier qui souhaitait intégrer les enjeux du changement climatique dans son fonctionnement.

Une analyse de vulnérabilité aux aléas actuels et à leur évolution a permis la mise en place de mesures spécifiques relatives :

• aux infrastructures (amélioration des connaissances des infrastructures et de leur structuration, adaptation de la conception),
• à la gestion des risques (amélioration des connaissances relatives aux événements climatiques, planification des actions en périodes de crise et post-crise),
• à l’entretien et l’exploitation,
• à la gouvernance.

Cette méthodologie peut s’appliquer à de nombreux types d’infrastructures et de gestionnaires. Face aux enjeux de maintien de son activité portuaire et de la préservation de ses infrastructures, un grand port maritime (GPM) français a souhaité intégrer l’adaptation au changement climatique à sa stratégie de gestion.

Les travaux menés après une définition précise des objectifs et des périmètres (emprises foncières, infrastructures, réseaux, bâtiments, entreprises hébergées…) ont permis de définir une stratégie d’adaptation et une priorisation des actions à mener.

Cette stratégie repose sur:

• l’identification de l’ensemble des aléas actuels,
• l’évaluation de l’exposition et de la vulnérabilité actuelle de tous les actifs et services du GPM
• le résultat des projections des vulnérabilités à moyen ou long terme.

Une autre étude a montré la pertinence de cette méthode lorsqu’elle est appliquée à l’évaluation de la résilience du réseau dense d’une grande métropole française comprenant plusieurs types de transports : routier, en commun (guidé ou non), ferroviaire.

Dans ce contexte multimodal qui crée de nombreuses interdépendances, il est essentiel d’opérer une hiérarchisation spécifique des différents enjeux à la fois physiques et fonctionnels et d’avoir une approche globale.

Adapter les réseaux

Après avoir établi sa stratégie, le gestionnaire peut mettre en place des plans d’action et de gestion. Cela passe par la sélection et la priorisation de solutions d’adaptation techniques, organisationnelles, d’exploitation et de gestion des actifs.

Ces solutions peuvent faire l’objet d’une évaluation de leur pertinence et de leur efficacité selon des critères budgétaires, de facilité de mise en oeuvre, d’impacts sur les niveaux de service et sur l’environnement, de consommations des ressources, de lutte contre le changement climatique, de nuisances pour les riverains et usagers… La hiérarchisation est réalisée en fonction des objectifs visés, des impacts (sociaux, environnementaux, économiques), et des contraintes existantes (moyens financiers, humains…). Un plan d’adaptation reprenant les différentes solutions retenues, et définissant un calendrier de réalisation et de suivi, peut alors être mis en place. L’identification des acteurs à mobiliser doit être intégrée dès cette étape afin d’adopter un plan de gestion optimal : une véritable stratégie d’action.

Le Cerema accompagne ainsi un département de montagne dans l’adaptation des objectifs de sa politique d’entretien des routes. Les évolutions proposées concernent les processus de programmation ; les solutions techniques envisagées pour les travaux de maintenance et de réhabilitation ; ainsi que les compétences techniques et opérationnelles à maintenir ou à renforcer.

Plusieurs actions spécifiques sont proposées pour prendre en compte les spécificités d’un réseau routier de montagne et notamment l’accès aux stations de sport d’hiver. Cette démarche serait incomplète sans des actions de communication à destination des bénéficiaires, des décideurs et des usagers. Cela permet une meilleure appropriation de la stratégie et des actions par l’ensemble des parties prenantes.

La plupart des décideurs et des gestionnaires sont déjà engagés dans cette démarche sans l’avoir formalisé complètement. Le Cerema peut les accompagner et les aider à répondre à la multiplicité des enjeux auxquels ils sont confrontés.

Rendre les territoires plus résilients est un défi de long terme. Pour les décideurs, c’est aussi une opportunité d’améliorer les conditions d’attractivité et de qualité de vie de leur territoire en répondant aux enjeux, aux opportunités et aux contraintes actuelles et futures, de la manière la plus efficace, efficiente et responsable possible.

Par Fabien Palhol, Directeur de la Recherche et de l’Innovation, Pierre Gayte, Responsable d’études Résilience et Gestion intégrée de patrimoines d’infrastructures, et Marie Colin, Référente technique Résilience des infrastructures et Adaptation au changement climatique, Cerema ITM