Cet article fait partie du dossier : Programme Petites Villes de Demain : le dossier
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Conduite en lien avec le programme "Petites Villes de Demain" (PVD), dans lequel s’inscrit la commune de Régny, la démarche a vocation à profiter aux trois autres communes de la communauté de communes du Pays entre Loire et Rhône (COPLER) également lauréates ainsi que plus largement à l’ensemble des communes du département, voire nationales, inscrites dans le programme.
Cette démarche qui a pris la forme d’ateliers collaboratifs a permis l’émergence d’un collectif d’habitants du territoire souhaitant s’investir pour mettre en mouvement le territoire à travers différents projets.
Ayant rejoint le programme Petites Villes de Demain, la commune de Régny dans la Loire s'est engagée dans une réflexion participative sur l'avenir du territoire, avec l'accompagnement du Cerema et de l'ANCT. Retour sur cette démarche de co-construction d'une stratégie de territoire qui peut inspirer d'autres collectivités.
Un contexte difficile lié à la fermeture d’industries structurantes pour le territoire
La Commune de Régny (1 515 habitants) est située au Nord-Est du département de la Loire dans la vallée du Rhins (affluent de la Loire), à l’Est du Roannais. Elle est composée d’un centre-bourg assez étoffé traversé par le Rhins et de lieux-dits formés de sièges d’exploitation et d’anciennes fermes. Son passé industriel a été marqué par la fabrication du crayon graphite "Conté" et par les tissus éponge "Jalla". La fermeture de ces sites et la perte des emplois associés a conduit à une baisse de la population importante. Les sites sont pour partie restés en friche et la vacance de logements est en hausse avec 202 logements vacants en 2020.
La baisse de dynamisme de la commune a conduit à un moindre entretien de nombreux bâtiments. Une part de la population vit des minimas sociaux et la commune abrite de nombreuses familles monoparentales. Par ailleurs, le constat est fait que malgré la présence de nombreuses associations, une partie de la population reste en marge de la vie de la collectivité.
Pourtant Régny dispose de nombreux atouts, dont un riche patrimoine bâti – médiéval et industriel-, environnemental, culturel et associatif, de nombreux équipements avec notamment un collège, une maison de retraite, des commerces et une desserte ferroviaire et une proximité avec la ville de Roanne qui est à 15 minutes.
Les intentions de la démarche :
La démarche ambitionne une première mise en mouvement inscrite dans une visée de long terme.
Les objectifs de la démarche :
Des ateliers de partage aux différentes étapes de la démarche
Une série d'ateliers a été organisée pour :
- Permettre l’interconnaissance des participants et dépasser leurs qualités d’habitants, élus, acteurs institutionnels,…, pour permettre un fonctionnement en équipe projet.
- Sensibiliser les participants aux problématiques de la transition et à leur faire découvrir les ressorts et les leviers de la résilience ;
- Les accompagner dans le diagnostic de leur territoire dans un contexte de changement climatique ;
- Faire émerger avec eux la vision de leur territoire dans une vingtaine d’année et à travers différents scénarios prospectifs la trajectoire à dessiner pour aller vers un projet de territoire résilient.
- Construire un ensemble d’actions, définies par leur objectif, un porteur de projet, une ébauche des moyens à mobiliser et un calendrier.
Atelier 1 : Enjeux et outils
Dans un premier temps, cet atelier a permis de définir le cadre de la réflexion en permettant à ses participants de s’approprier les enjeux liés au changement climatique, à la perte de biodiversité, à la finitude des ressources et découvrir les concepts de résilience pour en donner une définition propre à leur territoire.
Dans un second temps, c’est la boussole de la résilience et ses différents leviers qui ont été découverts par le biais d’un jeu de cartes. Le principe était de comprendre les ressorts de la résilience en s’aidant de cartes “risques” pouvant mettre en lumière les vulnérabilités du territoire.
Atelier 2 : Identification des enjeux de la commune
L’objectif était ici, d’établir un diagnostic partagé du territoire, de dresser et partager un état des lieux des connaissances disponibles sur la ville, de mettre en perspective les études, de construire collectivement une cartographie des enjeux. Les participants ont à cette fin, déambulé dans la commune de Régny tous les sens en éveil afin d’identifier les éléments marquants. Cette visite “sensible” a été suivie par un temps de discussion autour des forces et faiblesses du territoire pour faire émerger un ensemble d’enjeux sur lesquels travailler dans la suite de la démarche.
Atelier 3 : Régny dans 30 ans
Cet atelier prospectif visait l’élaboration de scénarios prospectifs contrastés et le partage d’un futur souhaitable pour Régny - à travers l’écriture d’une carte postale, envoyée à ses petits-enfants, ou la rédaction de unes de journaux décrivant la vie sur le territoire dans une trentaine d’années. L'atelier s'est déroulé en 4 parties:
- Un rapide retour sur les enjeux identifiés à l’atelier précédent avec une présentation de la plate-forme expertise.territoire “Vivre à Régny demain”
- L’Institut de hautes études de développement et d'aménagement des territoires en Europe (IHEDATE) a présenté sa vision du territoire à la suite d’une immersion et d’interviews réalisés en fin d’année 2022 à Régny. La DDT et la Copler ont également livré leur vision du territoire de Régny.
- Témoignage de Julian Perdrigeat de la commune de Loos- en-Gohelle comme territoire d'inspiration;
- Les ateliers en sous-groupes: écrire, au choix, des cartes postales ou des unes de journaux permettant de donner à voir le territoire dans le futur.
Atelier 4 - Un voyage apprenant à Saint-Germain-au-Mont-d’Or
Cette journée de découverte d’un territoire relativement similaire et ayant déjà engagé des démarches de transition a donné à voir qu’il est possible d’enclencher ce changement ainsi que des pistes pour y parvenir. Des échanges avec les élus de la commune ont été suivis par une visite en sous groupes : mairie, église, vieux bourg et "les choux lents "un exemple d’habitat participatif.
Atelier 5 - L’atelier "projets et pistes d’actions"
Ce dernier temps de travail collectif a conduit à la construction d’actions opérationnelles, portées par des pilotes bien identifiés et mobilisant des participants. Son objectif était en outre de consolider la mobilisation afin d’inscrire la démarche dans le temps long. Un ensemble de fiches action a été rédigé en indiquant pour chacune : le projet, les leviers, les porteurs de projets ainsi que les moyens et pour la mettre en œuvre.
Le choix a été fait de s’appuyer sur des actions à mettre en œuvre dans le court terme en parallèle d’actions plus conséquentes pour mettre en lumière la démarche et essayer de renforcer le collectif.
De la production en atelier à l'émergence d'une stratégie
Les actions mises en place s’inscrivent dans 4 orientations principales qui ont progressivement émergé de ces ateliers et dont le but est de générer une dynamique positive en capacité d’enrayer la perte d’attractivité et de dynamisme observée sur le territoire :
4 grands axes stratégiques :
Différentes actions ont été identifiées pour alimenter la stratégie, autour de la découverte du territoire, de sa mise en valeur, de la création de lien social, de l'attractivité de la commune... Les actions mises en place ont vocation à alimenter la stratégie en permettant à la commune de regagner en visibilité notamment pour les villes proches telles que Roanne située à 15 minutes et sur la même ligne SNCF, mais aussi de Tarare et même de Lyon.
Organiser une exposition "vivre à Régny demain" pour faire connaitre la démarche lors de la fête annuelle de la commune- Organiser lors de cette fête un concours de pâtisserie "Tarte éponge au chocolat" en référence au passé industriel de la commune et commercialiser le gâteau du vainqueur pendant un an dans la pâtisserie de la commune,
- Mise en place d’un évènement "Régny plage" lors de cette même fête et favoriser l’accès aux Rhins et à ses berges pendant un week-end. Cette première étape, avec une ambition réduite sur deux jours, permettrait de sonder l’intérêt d’aménager les berges du Rhins pour permettre la baignade dans le plus long terme ;
- Organiser un circuit de découverte du patrimoine médiéval et industriel de la commune
- Création d’un café Associatif "Moment de convivialité" dans la gare et mise en place d’un tiers lieu sur le même site pour favoriser le lien social.
- Faire connaître Régny "Je m’installe à Régny – Régny fait le buzz" : s’appuyer sur la mise en lumière des atouts de Régny pour présenter des logements vacants avec des simulations d’aménagement et un pré chiffrage des couts des travaux.
- Mise en place d’une ligne de covoiturage entre Régny et Roanne
L’action de mise en lumière de logements à réhabiliter, combinée avec la communication de la commune sur son cadre de vie, son patrimoine et la richesse de ses équipements ont vocation à favoriser l’installation de nouveaux habitants - idéalement des propriétaires occupants (en remplacement de propriétaires bailleurs de logements insuffisamment rénovés et occupés par défaut par une population paupérisée) - et la réhabilitation du bâti.
Le projet de territoire viendrait ainsi appuyer le projet de redynamisation du centre-bourg construit dans le cadre de la démarche PVD et pérennisé par la signature d’une convention "Opération de revitalisation des territoires - ORT" permettant notamment de favoriser la réhabilitation de l’habitat par l’accès prioritaire aux aides de l’Anah et l’éligibilité au Denormandie dans l’ancien.
Les enseignements de la démarche
Portage de la démarche
Plusieurs facteurs ont contribué à la réussite du projet :
Dynamique induite par le collectif :
Les participants à la démarche ont appris à se connaître et à dépasser leur statut, leur âge, leur antériorité dans la commune, …, pour construire ensemble un projet de territoire "partagé", avec d’un côté, la meilleure connaissance du passé de la commune qui permet aux nouveaux arrivants de mieux comprendre les dynamiques en cours et à travers cette compréhension, d’être davantage intégré dans le projet de territoire, et à l’inverse, l’ouverture des anciens aux apports des nouveaux habitants et de fait intégration de ces apports dans la démarche.
D'autres aspects de cette dynamique peuvent être mentionnés :
Mobilisation et organisation des participants pour prendre en charge des actions et poursuivre le travail induit,- Ouverture de la réflexion à travers des retours d’expériences et des visites pour construire des projections communes,
- Nécessaire prise de conscience des enjeux du territoire et des limites de l’action publique sur la commune dans la construction des actions et l’organisation de leur portage. Le collectif a adapté l’ambition du projet à sa capacité à porter les actions qui en ont émergé.
- Réflexion autour d’actions qui permettraient au collectif de s’installer – démarrer par des actions dont la mise en œuvre apparaît plus aisée et progressivement renforcer l’action du collectif.
- Complémentarité entre la dynamique impulsée par le projet de territoire et la démarche PVD : le travail collectif a permis aux participants de découvrir le projet de redynamisation du centre bourg porté dans le cadre de la démarche PVD et de réfléchir à des actions qui favoriseraient sa mise en œuvre.
Dans un contexte de réduction des fonds public, la mobilisation des habitants des territoires, leur mise en mouvement est essentielle pour construire des dynamiques de changement et le portage de projets participatifs.
En savoir plus :
Vous pouvez retrouver tous les contenus de la démarche sur la plateforme collaborative Expertises.territoires.
Une communauté dédiée au projet de territoire de Régny a été créée, pour y accéder il suffit de s'inscrire :
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