Actes de la deuxième journée d'échanges sur les "Territoires maritimes et littoraux à valeur d'expérience" du 20 septembre 2019 à Marseille

Concernant les ports de plaisance, la Région et 19 partenaires ont collaboré pour mettre en place en décembre 2014 une "charte pour le développement durable des ports de plaisance et la pêche en Provence-Alpes-Côte d’Azur", qui a donné le cap à 90 opérations financées à hauteur de 26 millions d’euros, dont 4 régionales, dans 62 ports du littoral de la région avec pour objectif commun le repositionnement des ports comme outils stratégiques d’aménagement du territoire. Cette charte vient conforter la certification "Ports propres et ports propres actifs en Biodiversité" qui récompense les ports, notamment de Cap-Ferrat et de la Seyne-sur-mer, engagés pour la préservation des milieux aquatiques et le développement durable des activités littorales et maritimes.

Concernant la surfréquentation touristique, avec 31 millions de touristes accueillis sur une année et 19 Md€ de revenus, le poids du tourisme pour la Région Sud représente 13 % du PIB régional, 143 000 emplois, plus de 500 000 résidences secondaires. Selon François De Canson, la Région a le tourisme en ADN. À rebours, le sur-tourisme représente une menace potentielle pour le patrimoine; la Région travaille à promouvoir un tourisme durable pour accueillir mieux avant d’accueillir plus. Dans ce but, un nouveau contrat de filière écotouristique, co-construit par les 8 Parcs naturels régionaux de la région, sera proposé le 16 octobre prochain.

Le tourisme doit être pensé, travaillé et promu comme un allié de la préservation des écosystèmes économiques, sociaux et environnementaux. L’objectif est donc de développer l’économie touristique en régulant les flux dans le temps et l’espace et de conjuguer un tourisme qui doit rester massif en adéquation avec le bien-être des habitants.

Les mois de juillet - août concentrent 45 % du tourisme régional avec un pic d’accueil de 2,6 millions de touristes accueillis simultanément sur le territoire. À ce sujet Mr De Canson indique que la Région lance un partenariat avec Waze pour mieux gérer les flux touristiques et proposer aux conducteurs, souhaitant rejoindre une destination lors d’un pic de fréquentation, des horaires décalés, des destinations alternatives proches et des possibilités d’accès en transport en commun.

Pour finir, François De Canson a indiqué que la Région joint politique intérieure et politique extérieure en affirmant leur priorité climatique dans leurs coopérations méditerranéennes. Dans le cadre de la stratégie "Méditerranée du futur" elle propose à tous ses partenaires étrangers d’insérer, dans leurs accords de coopération, un volet environnemental.

En tant que représentant de l’État local, Eric Levert a poursuivi cette ouverture de journée en rappelant que ce type de journée technique d’échanges fait écho à la mise en œuvre concrète de la stratégie nationale pour la mer et le littoral adoptée en 2017. Le document stratégique de façade constitue la déclinaison pour la Méditerranée et la première phase stratégique sera signée à la fin du mois de septembre.

Cette initiative portée par la DML est une excellente raison pour que la DIRM fasse la promotion de cet évènement, auprès, notamment, du Conseil maritime de Façade Méditerranée, dont elle assure le secrétariat pour le compte des préfets coordonnateurs (Préfet maritime et préfet de région).

Derrière les termes de Territoires maritimes et littoraux à valeur d’expérience on a l’idée de projets de territoire qui diffèrent d’une stratégie globale à l’échelle de la méditerranée puisque ceux-ci sont portés localement à l’échelle d’une baie, d’un port ou bien d’une communauté. Une deuxième caractéristique de ce projet de territoire concerne la gouvernance puisque l'échelle de travail conduit à une gouvernance particulière. Par ailleurs, ces projets de territoire sont dotés d’une vision à long terme proposée par les acteurs du territoire et d’un statut juridique qui diffère en fonction du porteur de projet.

Ce type de journée d’échanges est donc l’occasion de pointer ce qui est intéressant, significatif et innovant et de partager ces expériences concrètes afin de faciliter la réalisation de projets existants et de promouvoir l’émergence de solutions sur de nouveaux territoires maritimes et littoraux tout comme d’identifier les freins législatifs et/ou réglementaires et leurs évolutions souhaitables.

Pour conclure cette ouverture, Gaëlle Berthaud, Directrice territoriale Méditerranée du Cerema, indique que le Cerema est un Établissement Public Administratif créé en 2013 dont les principales missions sont d’apporter un appui aux acteurs locaux en termes d’ingénierie et d'expertise technique sur les projets d'aménagement mais aussi d’être un centre national de ressources à destination de l’ensemble des acteurs publics dans les domaines des risques, de l’environnement, de la mobilité et de l’aménagement.

En regard de ses missions et compétences, le Cerema identifie bien dans sa stratégie, le littoral, territoire à la gouvernance complexe qui concentre de nombreux enjeux. Ainsi, dans le cadre de la mise en œuvre concrète de la Stratégie nationale pour la mer et le littoral le Cerema a identifié trois grands défis, à savoir :

• accompagner les territoires littoraux vers la résilience,
• contribuer à expérimenter le partage de l’espace maritime et
• contribuer à faire vivre l’interface terre-mer autour de sujets d’importance que sont l’adaptation au changement climatique des territoires, le développement de la croissance bleue et les pressions démographique et touristique croissantes.

C’est donc tout naturellement que le Cerema a répondu présent à la sollicitation de l’État, à travers sa Délégation à la mer et au littoral, pour organiser, et valoriser, ces journées techniques d’échanges sur les territoires dans le cadre de l’action TMLVE.

Au-delà de son implication pour l’organisation et l’animation de cette journée, le Cerema souhaite poursuivre son investissement dans ce domaine en développant une offre de service en appui direct aux collectivités pour favoriser leur appropriation des enjeux d’une gestion intégrée de la mer et du littoral et le passage à l’acte. Cette journée technique d’échange doit être l’occasion pour chacun des acteurs locaux de s’exprimer et de faire remonter les besoins et de challenger l’établissement.

état des lieux et tendances

Anne-France Didier, Délégation à la mer et au littoral (MTES), propose une présentation de deux études sur le tourisme qui permettent de poser un cadre de réflexion au sujet du tourisme littoral et marin et plus précisément des problématiques, vis-à-vis des espaces naturels à la fois sous pression et attractifs, des besoins notamment en matière de régulation et des premières solutions apportées par les territoires.

Vers un tourisme bleu durable dans les régions marines

• Étude " Tourisme bleu – Vers un tourisme côtier et maritime durable dans les régions marines mondiales " (2019) élaborée par l’ONG EcoUnion avec la contribution de l'Ademe, du MTES et de l'Iddri.

Cette étude a pour objectif de mieux définir et comprendre l’empreinte environnementale du tourisme côtier et maritime dans les six régions marines mondiales qui font l’objet de conventions régionales dont la France est partie prenante. Cette étude comporte un état des lieux des tendances touristiques maritimes et littorales et des cadres législatifs et réglementaires. Elle vise par ailleurs à identifier et à diffuser les connaissances et les pratiques innovantes développées sur le terrain afin de proposer des recommandations et des pistes d’actions en matière de gestion, de régulation et de gouvernance environnementale aux décideurs, à l’industrie du tourisme et aux autres parties prenantes concernées, dans le but ultime d’accélérer la transition du tourisme bleu vers la durabilité environnementale et sociale.

Ainsi, ce rapport propose :

• 20 propositions d’actions globales pour un tourisme bleu durable,
• 9 recommandations spécifiques pour les hôtels et resorts,
• 9 recommandations spécifiques pour les croisières et les ports et
• 10 recommandations spécifiques pour l’écotourisme.

Il s’agit d’un diagnostic préalable au dépôt d’un projet devant le fonds français pour l’environnement mondial (FFEM), portant sur les trois thèmes pré-cités et sur trois mers régionales : l’océan Indien, les Caraïbes et la Méditerranée.

La fonction touristique des territoires

• Étude "La fonction touristique des territoires : facteur de pression ou de préservation de l’environnement " (2017) élaborée par le Commissariat général au développement durable (MTES).

Le tourisme constitue un secteur économique et social déterminant pour la France.

Avec 84,5 millions de touristes étrangers accueillis en 2015 en métropole, et 400 000 en outre-mer, la France se place au premier rang mondial des destinations touristiques.

Le Ministère des Affaires étrangères s’est fixé un objectif de 100 millions de touristes accueillis par an d’ici à 2020 sur le territoire national pour faire de la France le leader mondial du tourisme.

Cependant, malgré le poids économique de ce secteur d’activité (41,4 milliards d’euros de recettes et 7,8 % des emplois salariés) le tourisme est générateur de pressions sur l’environnement notamment sur de courtes périodes (juillet et août).

Néanmoins, "face au développement du tourisme, et afin de limiter les tensions sur les ressources et ainsi préserver les territoires touristiques, des pratiques promouvant un développement durable du tourisme se diffusent. Cette publication étudie la place et l’évolution de ces initiatives, privées et publiques, qui se multiplient dans l’optique d’un tourisme durable".

Les enjeux du nautisme

Xavier Nicolas, Ministère de la Transition Écologique et Solidaire, propose une présentation des enjeux actuels du nautisme et de la plaisance qui représentent une industrie récréative, au système structuré mais complexe, de 45 000 emplois pour 1,5 Millions d'€uros de recettes.

Il s’agit d’une industrie au maillage territorial important et qui est grande contributrice de l’économie bleue du territoire à travers la construction navale, le négoce, les équipementiers et les sports de glisses entre autres. Les 500 ports de plaisance, en plus de la valeur identitaire, sont bien des acteurs économiques et sociaux importants pour les territoires.

Les ports sont des vitrines à ciel ouvert pour les touristes et les habitants qui viennent voir l’activité portuaire. Au contraire des ports de commerce très localisés, la distribution des ports de plaisance est très diffuse sur le littoral français.

Les Français aiment la mer et cela se voit. En effet, la plaisance représente 13 millions de pratiquants dont 9 millions occasionnels. Il faut profiter de ces millions de français qui vont sur la mer pour les sensibiliser à l’environnement sachant qu’ils ont déjà un rapport particulier à la mer.

Cette filière du nautisme et de la plaisance est en mutation. Il s’agit d’une activité jeune (années 60) et dynamique. L’âge des bateaux est en moyenne souvent supérieur à 22 ans et les propriétaires âgés de 40 à 70 ans. Il est ainsi important de prévoir la gestion des navires de plaisance en fin de vie et la reprise des bateaux qui n’auront plus de propriétaire, trop âgé pour naviguer, sachant que les jeunes ont un comportement différent, privilégiant l’usage à la propriété. En effet, nous observons une constance dans le nombre de permis de plaisance délivrés mais aussi une diminution du nombre de propriétaires.

La filière du nautisme et de la plaisance a su développer une économie collaborative comme le partage de la propriété d’un bateau. En 2008 un bateau neuf sur 29 est en copropriété (24 000 mis en service) alors qu’en 2019 nous sommes sur un ratio de 1/4 (9 000 mis en service, en déclin donc).

Il existe à ce jour de forts enjeux d’accès à un espace portuaire de qualité et qui offre de nombreux services : le port doit passer d’une zone de parking à une zone de vie. On observe ainsi des zones portuaires en maintien, en développement et en déclin. Dans ce dernier cas, la diminution du nautisme est corrélée aux territoires où l’accès à la mer est de plus en plus difficile.

Témoignage d'une élue locale

Raphaëlle Leguen annonce, malgré ses nombreuses casquettes, que sa présence à cette journée repose essentiellement sur son mandat d’élue locale d’une collectivité littorale de 76 000 habitants, 2ème ville du Var en taille. En effet, elle est 1^ere adjointe au maire de la Seyne-sur-Mer en charge des questions maritimes et littorales (mer, ports et littoral, relations avec la Marine Nationale, Contrat de Baie).

Elle précise que le territoire de la Seyne-sur-Mer présente douze espaces portuaires, dont cinq de plaisance et un de grande plaisance. Un môle d’armement, vestige du passé dans l’industrie navale de la ville, est également présent et peut accueillir de grosses unités.

Concernant la croisière, la Seyne-sur-Mer a mis en place une gare maritime performante mais éprouve des difficultés pour acheminer les touristes depuis le môle d’armement vers le centre-ville (plus de 2 km). La liaison entre la ville et le port est ainsi un point fondamental.

Par ailleurs, malgré des formations d’anglais prodiguées aux hôtes et hôtesse d’accueil, la ville n’est pas encore prête à accueillir ces nouveaux touristes à majorité anglophone. Cependant, on observe un début d’adaptation de certains secteurs économiques qui ont su proposer des offres répondant à ces nouvelles demandes.

La ville n’est pas en charge directement des ports puisqu’il s’agit d’une compétence de la métropole Toulon Provence Méditerranée.

Raphaëlle Leguen précise qu’il y a une forte population due à l’ère de fonctionnement du port industriel et des anciens chantiers navals. La ville possède beaucoup d’attraits patrimoniaux architecturaux et naturels, qu’il faut valoriser. Elle indique par ailleurs, que le port de plaisance, tout petit, a été classé « port patrimonial ». À la différence des ports dit autonomes, le classement permet d’abonder le budget communal dans le but de restaurer les ports patrimoniaux.

La population doit réussir la mutation économique à l’année pour prospérer. En effet, la force du nautisme est de valoriser la vie économique locale à l’année. De plus, la gestion des concessions de plage offre l’opportunité à la collectivité de miser sur le tourisme de mi-saison, en demandant aux concessionnaires de développer une offre de services sur les 8 mois que dure la concession, l’objectif étant de décharger la période estivale juillet-août.

La ville a su s’inspirer de travaux de l’ANEL et d’expériences dans les outre-mer pour profiter de ces expertises sur place. A titre d’exemple, le développement de bateaux maritimes propres permettrait de soulager la côte d’un trafic routier très dense.

La commune cherche aussi à travers sa base nautique, créée initialement pour la population locale, à désengorger le littoral en proposant par exemple des stages intensifs d’apprentissage de la nage aux saisonniers.

En termes de retour d’expérience sur l’accessibilité du sentier du littoral, la collectivité s’est aperçue que l’instauration d’une servitude de passage des piétons sur le littoral s’est avérée source de différentes problématiques. En effet, espace sauvage difficile d’accès, les personnes âgées et les jeunes enfants se retrouvent souvent en difficulté sur le sentier. Par ailleurs, ce dernier est fortement soumis à un piétinement de masse et à l’érosion. Ainsi, la commune a besoin de réfléchir à nouveau sur le sentier du littoral en termes de protection des usagers et protection du trait de côte.

Pour conclure son témoignage, Raphaëlle Leguen remercie le préfet maritime de Méditerranée pour la mise en place de l’arrêté préfectoral N°123/2019 fixant le cadre général du mouillage et de l’arrêt des navires dans les eaux intérieures et territoriales françaises de méditerranée qui permet, entre autres, de protéger l’environnement marin de la côte méditerranéenne.

Un grand remerciement au restaurant/traiteur Boudiou pour l'excellent buffet local bio qui a ravi tous les participants.

Ateliers de travail

Trois ateliers de travail, un pour chaque thématique, ont été organisés pour permettre aux participants à la journée d’échanges de présenter, et faire remonter, des problématiques et des solutions trouvées sur leur territoire, en lien avec la transition écologique à savoir le développement durable des activités et la protection de l’environnement.

Les participants ont pu contribuer à travers un questionnaire en ligne au moment de l’inscription à la journée mais aussi le jour même lors du forum des solutions et ensuite lors des ateliers.

Table ronde

Afin de clôturer cette journée d'échanges, une table ronde a été organisée réunissant 7 acteurs, à savoir :

• Jean-François SUHAS (Président du Club de la croisière Marseille Provence)

• Loïc CHOVELON (Directeur du Comité régional du tourisme Provence-Alpes-Côte d’Azur)

• Sarah HATIMI (Responsable du bureau Méditerranéen de l'association Surfrider Foundation Europe)

• Peter MURRAY-KERR (Secrétaire général de l’Union des ports de plaisance de Provence-Alpes-Côte d’Azur et Monaco)

• Marceau ARTAUD (Chargé de mission à l’Union des ports de plaisance de Provence-Alpes-Côte d’Azur et Monaco)

• Nicolas CHARDIN (Directeur adjoint du Parc National des Calanques)

• Patricia RICARD (Présidente de l’Institut Océanographique Paul Ricard) 

Ces derniers ont eu l’occasion de répondre aux questionnements sur l’état de santé de la méditerranée, le développement de l’économie touristique en lien avec les pressions sur l’environnement, la transition écologique et énergétique des ports ainsi que sur les solutions mises en place par le milieu associatif et par les gestionnaires d’espaces protégés.

Voir les actes pour un retour détaillé des échanges de cette table ronde.

Les échanges avec la salle ont permis d’approfondir certains points, d’en discuter d’autres, et d’émettre de nouvelles propositions :

• Il y a un sentiment d’urgence à agir au vu des dynamiques en cours.
• Patricia Ricard a souhaité rappeler que le littoral du Var n’a jamais été aussi propre, et qu’il convient de voir les résultats positifs.
• La Méditerranée est la région la plus polluée au monde par les plastiques.
• Les solutions doivent être recherchées sur l’ensemble du littoral méditerranéen donc dans un contexte international.
• La LPO (Ligue pour la Protection des Oiseaux) a tenu à rappeler l’importance du littoral comme lieu de migration des oiseaux à protéger.
• M. Giorgetti du service mer de la Région signale que des zones telles que le golfe de Fos continuent à être impactées par les rejets industriels.
• La Fédération Nationale de la Pêche en mer rappelle quant à elle l’impact des pollutions apparues ces dernières décennies : les rejets des stations d’épuration, l’artificialisation des milieux par des grands projets tels que la mission Racine, les pesticides et autres polluants chimiques.
• Nicolas Chardin signale que des solutions réglementaires ont été trouvées pour alléger les procédures relatives aux aménagements à finalité économique, et qu’il serait bienvenu de faire de même pour les aménagements à finalité environnementale.

Conclusion

Anne-France Didier remercie l’ensemble des acteurs présents pour leur participation, la Région pour son accueil et le Cerema pour l’organisation.

Elle a pris bonne note des pistes évoquées relatives aux aspects réglementaires, et la demande de simplification de certaines procédures.

Cette journée confirme le rôle des territoires comme plate-forme d’expérimentation de solutions innovantes et reproductibles pour la mise en œuvre de la SNML. Chaque acteur doit se sentir concerné par la transition écologique et solidaire et le changement climatique et est responsable d’une partie des solutions à apporter. Les solutions de financement ne sont pas immédiates, il n’y a pas, en mer, de principe pollueur – payeur comme celui qui est en vigueur pour l’eau continentale et mis en œuvre via les Agences de l’Eau ; chaque acteur doit donc agir au mieux de ses possibilités et à la source pour préserver ce bien commun.

La bonne nouvelle est que la prise de conscience sur le rôle et la fragilité de l’océan et de ses zones côtières se développe, notamment dans les jeunes générations et avec elle l’envie d’identifier des solutions concrètes, innovantes et solidaires.

La prochaine journée « TMLVE » sera annoncée par la suite, il est envisagé qu’elle se situe sur la façade Atlantique et concerne l’adaptation au changement climatique.